post-Covid重塑欧洲经济一体化的世界

欧盟是在第三次危机的空间一个十年中,欧元区金融危机后,迁移危机。在某些方面,潜在的系统性影响Covid-19流行更为普遍比以前的危机(di毛罗·鲍德温和韦德2020 f和莫德2021)。让·莫奈曾表示,将建立“欧洲危机和它将解决方案采用危机”的总和。但每次危机都有自己的特点,提示自己的反应。在某些情况下,响应推动欧洲一体化的前沿——的情况下完成单一市场在1970年代的欧洲硬化症或欧元在德国统一后的创建。在其他情况下,只是部分的响应,在金融危机期间一样,始于2008年。

因此,并不是所有的应对危机的传递,在新的经济政策洞察(不过,帕帕康斯坦丁努2021),我们称之为经济一致性的三重“莫内兼容性测试”(有效的政策行动),机构一致性(利用共同治理机制在正确的级别的政府),和政治一致性(维护公民的支持)。

这场危机是不同的,和应对政策,与下一代欧盟计划的核心,是打破新地面(Verwey et al . 2020年),导致治理的变化在国家层面上(但是现在和Polli 2021)。这是正确的工具(使用奖助金、新的自己的资源,共同债务的发行);机构力学(所谓的社区的回归方法);以及潜在的巨大财政方面的努力,在这两个国家和欧盟levels.1流动性供应

为什么不同的政策回应这一次?

欧盟的决策做代表显著加大,打破过去的政策。什么支撑了这种转变?我们认为三大因素推动我们观察。

首先是我们理解宏观经济政策的演变——新的宏观范式出现了自全球金融危机以来,修改后的共识与适当的整体宏观政策立场,债务可持续性的新的理解,正确的财政和货币政策的组合,以及中央银行的作用(Fornaro和狼2020)。与货币政策有效的下界,财政政策——在国家和欧盟层面——扮演更重要的角色在促进经济发展。这是国内的关键原因,但也使欧洲经济较少依赖外部需求,因此能够在全球治理发挥更为积极的作用。

第二个因素是当前危机的不同性质,外生政策诱导,因此少给上升到一个“道德风险”的故事。因此,应对政策的焦点一直在共同的威胁需要共同的反应。不对称的影响,危机被视为威胁到整个欧盟。因此,团结,或者开明的利己心,支撑了政策决定。民意调查显示支持下一代大欧盟不仅在国家净受益者,而且在德国和所谓的“节俭”国家,只有不情愿地促成了救援计划在金融危机期间。

第三个因素是政策学习从欧元区金融危机等,需要货币政策有力的停止自我实现的动力或负平衡的认识,早期撤回财政刺激的危险,以及实现的难度适当的欧元区财政立场只能通过横向协调国家政策(不过2020年,巴奇et al . 2021年)。

总之,如果实施得当,经济政策应对流感大流行有机会见到莫内的三个标准兼容性测试。将它也代表着欧洲一体化的转变呢?

四个post-Covid形成因素

展望未来,Covid-19迫使我们重新思考的态度和政策的地区,将影响欧洲一体化的遗留下来的大流行。当我们认为可是和Papacostantinou(2021),一些主要问题站可以分组下四个标题:新兴国家和市场之间的界限;辅助性原则的概念在新的环境;重新连接欧盟/国内与国际/全球议程;和需要欧盟经济和决策来应对长期结构性转变。

1。定义新的国家和市场之间的界限

大流行性流感席卷欧洲社会,它带来了一个新的认识运转良好的卫生系统的重要性以及能力的国家政府和欧盟的集体保护欧洲人。这个简单的实现具体翻译或正在进行的讨论的政策变化,这种变化可能会另辟蹊径:一个新的新兴范例财政平衡政策组合,一个新的社会契约(提高最低工资,一个普遍的基本收入,更多的累进税系统),讨论战略自主权在关键领域/产品会增加韧性在国家和欧盟层面(封装在从“及时”转向“以防”)。在这些领域,基本是一个反思的平衡是由州和什么是主要由市场力量决定的。这一政策变化是明显的在大多数欧盟国家,以及在英国和美国。中期,这将是至关重要的,重新强调强有力的社会保障不妨碍-但实际上提高生产要素的重新配置。从在职保护转向市场的保护将是一个关键的挑战。

2。回顾辅助性原则

一个相关问题的平衡的领域属于什么国家政策在成员国和欧盟共同的问题是什么。这给了一个新的转折对辅助性原则的讨论,已经可以看到周围的决定欧盟恢复计划或提议欧洲健康联盟。大流行了在欧盟层面协调的必要性,被迫在许多领域的合作,从旅行疫苗采购规则。危机过后,将会有一个审核的工作,不是什么:在某些问题上,国家政策的协调就足够了;其他人,直接供应需要在欧盟层面。作为全球公共健康是好,将会有一个需要“提升”的问题未来流行病的预防和管理欧盟水平。同样也适用于泛欧洲基础设施投资项目(Beetsma et al . 2020年)。同时,大流行了重建一个更“密集的社会”的重要性,通过一种归属感,实现团结,而不是从服务交付的国家福利国家。这个建议政策交付相反的方向移动,向当地水平,接近公民。在Einaudi结婚的传统经济自由和社会凝聚力,在post-Covid世界,社区和中间机构的作用将增强(Einaudi 1949, Gigliobianco 2010)。2

3所示。重新连接欧盟国内与全球议程

Covid-19也是推动欧盟重新连接国内与全球议程。这是属于战略自主权的其他维度,而不是全球供应链,而是处理新地缘经济关系。在地缘政治形势重建创造条件,欧盟的全球角色升级是必要的为了能影响讨论欧洲和全球公共产品(不仅健康和流行病,而且气候和数字治理),以及避免“以邻为壑”的政策在贸易或金融等领域。更加自信的全球角色的国内影响联盟的实质:单一市场需要提供更多的“土著”的增长来源,增强欧洲的价值链的鲁棒性;宏观经济政策将不得不减少依赖从外部需求,承认持续的经常账户盈余是一个脆弱的地方。

也是在这种背景下,一个人应该反思完成鸸鹋的需要;同时将结论欧元危机的改革,开始是重要的本身而言,欧盟更好的功能和增加其韧性冲击,这也是必不可少的支撑欧元的国际地位,从而增加的重量欧盟对全球经济。欧盟共同债务的发行在下一代欧盟也将有助于增加euro.3的吸引力

4所示。应对长期的变化

最后Covid政策遗留问题需要应对长期结构性转变Terzi (2021)。在大流行,所有数字兴旺起来了。在第一个层面上,这显然需要一个欧洲推动数字——事实上欧盟恢复计划旨在帮助欧盟“恢复和变换”的双数字和绿色转型。事实上,就后者而言,大流行可能展示了毁灭性的危险无视一个缓慢燃烧的气候变化的危机等。同时,数字提出了新的监管的政策问题上的优势和竞争在数字平台,以及保护工作者在新的网络环境的问题。Covid带来的变化也迫使更广泛的一个思考的作用和性质的工作,远程工作者的角色和权利,甚至“基本工人的新的意义。

政策应对当前危机打破了新天地。同时,疫苗交付的困难和不确定性的跟进在下一代欧盟国家层面显示最新的进步需要巩固。是否应对流感大流行标志着欧洲一体化的范式的根本性转变,因此也仍然是一个特殊的一次性的在极端的压力下将取决于解决上面所述的四个影响因素。

作者的马尔科•布蒂(Marco Buti)注:写在他的个人能力。

引用

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尾注

1努力的大小和其充分性手头的任务,最近的争论集中在比较欧盟与美国的反应。有许多元素:美国政策回应经济上是否合适,其乘数短期和长远来看,其外部溢出效应,其影响fiscal-monetary政策组合(例如Andersson et al。2021年,欧洲央行2021)。在所有这些问题上,仍然是有用的。很肯定的是,做什么太多肯定是更昂贵的比太少;鉴于其机构设置,一个不一致的政策组合会比美国更昂贵的欧盟。

2社区打破城乡分割的作用,“第三支柱”找到一个新的平衡市场与政府之间是由科利尔探索拉詹(2018)和(2019)。

3下欧盟债券发行计划的巨大成功确定显示了常见的大胃口在金融市场上以欧元计价的债券。