中国在煤炭电力投资:这是为什么

经过三年的积累资本存量,中国已进入一个新阶段,有效配置资本资源对经济持续增长至关重要。然而,由于治理问题和市场扭曲,许多关键行业在中国经历了严重的资本分配不当和产能过剩问题在过去的几年中,能源行业是最突出的例子之一。

符合高调政府承诺将中国的能源系统,中国引领世界清洁能源投资。仅2015年一年,中国建造了一个太阳能电池板足球场每小时每小时和一个大型风力涡轮机(2016年碳追踪项目),很容易超过绿色能源投资在其他任何国家。然而,与此同时,中国正在建造每周两个燃煤电厂。中国批准近2015年新建燃煤发电装机容量200千瓦,尽管现有煤电厂的总容量884千瓦(任et al . 2019年)。来自煤电竞争导致大规模缩减风能和太阳能发电,因为电网有义务购买一定量的煤炭能源,因此拒绝了大部分的能源来自中国的风能和太阳能发电厂。

在过去的五年里,所有的能源类型的利用率水平急剧下降,能源供应射过去的能源需求增长(图1和表1)。近50%的中国煤炭发电厂面临净经济损失在2018 (2018)。虽然政策efforts1控制煤炭产能过剩危机,在现有的治理结构和市场规则下,煤炭电力投资在中国不太可能在不久的将来重返一个平衡,植物在竞争激烈的市场中电价仍能获利。煤电的可能性似乎也将继续挤出太阳能和风能在可预见的未来,担忧,中国自诩的向低碳经济转型将不会有效地管理。

图1在中国的发电能力和年度营业时间

来源中国国家能源局(NEA)

表1缩减的连接风力和太阳能光伏发电在中国省份

来源中国国家能源局(NEA)

为了理解为什么中国从事这样一个大规模扩大煤炭电力投资在2010年代中期,我们调查了关键产业政策有效补贴和激励煤炭电力投资。我们发现规则中国煤电产业历来操作已经过度投资极有可能除非中央政府作为看门人,放缓和限制投资的激励社会过度的条目。然而,这个“门”被取消当局为煤电项目审批时分散从中央政府到地方政府在2014年底,显著缩短审批时间,允许投资涌入市场。

两个关键政策扭曲了市场保证操作时间和批发电价管理煤炭发电。追溯到1980年代,中国的能源政策的一个中心目标是确保充足的电力供应满足需求,在过去的几十年里迅速增长。鼓励电力投资,政府设置相对平等的年度运营时间为所有燃煤发电机并派遣他们基于年度合同旨在维护操作小时目标(Kahrl et al . 2013年)。该规则被称为“平均分配”或“代配额制度”。2在经济方面,这个分配规则确保需求也同样分布在生产商,创建一个重要business-stealing效应,诱发过度条目(曼昆和Whinston 1986)。

除了保证设备运行时间,中国将实施一个有效的回报率政策,确保投资回报+合理的利润每个火力发电厂。略改革政策在2003年成为标杆上网电价机制,政府设立一个统一的电价在省煤炭发电厂。然而,价格将继续保证盈利的操作几乎所有的植物,甚至老,小规模、低效设施。有了这两个政策,在中国煤炭发电业务成为几乎无风险。

尽管高投资的动机,所有煤炭电力投资提案必须通过一项严格的项目审批流程。前2014年11月,中央政府保留唯一权威批准燃煤发电项目。批准过程往往是漫长和昂贵的,有时以年为一个项目建设之前获得所需的所有许可证和执照。

然而,2014年11月,燃煤电厂的批准机关是分散从中央政府到地方政府,这大大简化了审批程序和显著缩短审批时间。47个样本项目批准的中央政府和省级政府批准的124个项目表明,省级审批缩短平均一半以上审批流程。

从政治经济学的角度来看,这权力下放的权力加剧了过度投资的风险。当地官员已经历史评价的基础上,该地区的经济增长发生在他们管理。批准煤炭项目,即便那些威胁要创建一个供过于求的燃煤electricity-local官员可能意识到短期政治收益增加的经济活动。实际供应过剩变得明显时,官方批准可能被提升到一个更高的位置或到另一个省。这创建了一个批准的倾向,即使有一个强大的概率,通过植物将挤出绿色能源和减少燃煤电厂的舰队中的利用率。

根据这些制度的细节,我们构建一个简单的经济模型,捕捉上述政策的影响对煤炭电力投资,然后检查模型的预测使用煤电项目批准的记录从2013年6月到3月的2016.3我们进一步假设,省份,已经有了一个比较大的煤矿行业更有可能允许新工厂的建设,因为这将提高需求的另一个重要的地方产业,促进当地的经济表现,从而增加地方官员的晋升的可能性。同时,大型煤矿行业可能有更多的政治权力游说政府批准建造更多的煤炭发电厂。图2显示了月平均煤炭生产和煤炭电力省审批的数据集。我们看到,该地区支持率更积极与煤炭生产后比以前地方分权。

图2月度煤炭产量和平均容量省批准

笔记:这图图表月度煤炭生产和煤炭发电能力通过省,前后2014年批准机关的权力下放。
源:月度煤炭生产数据http://energy.ckcest.cn/home

我们发现煤电的支持率高出三倍时,批准机关是分散的,和较大的省份煤炭行业倾向于批准更多的煤炭。我们估计当地煤炭生产的存在解释了一个额外的54瓦2015年批准了煤电(其它条件不变的情况下),这是大约四分之一的总批准的能力。

虽然中央政府已经采取了措施,以遏制煤炭产能过剩危机,保持煤炭电力供需平衡的平衡需要更多比一些行动计划和临时行政命令。谈到发展可再生能源和电力行业改革,中国被视为非常多样化的发展目标,可以用一个发生冲突,包括能源安全、社会经济发展(发展地方产业,提供就业,减少城乡不平等和顺向迁移,等等),和环境保护(加西亚2011)。有效协调这些矛盾的目标将是必要的,但是困难的一步社会为一个更加高效的能源系统。

引用

碳跟踪计划(2016),“追龙吗?中国的煤炭产能过剩危机和对投资者意味着什么”,碳追踪计划。

加西亚,C(2011),“中国可再生能源发电:渐进主义政策和体制,developmentalism,和社会主义”,能源政策39 (12):8046 - 8050。

霁,X (2018),“中国改革研究所:一半的火电企业面临亏损,需要增加补贴命令式地”(原标题:中改院:火电企业亏损近半,需加紧输血造血),Chinareform.org.cn, 9月4日。

Kahrl F J H·威廉姆斯和胡(2013)。“电力调度的政治经济改革在中国”能源政策53:361 - 369。

曼昆,N G和M D Whinston (1986)。“自由进入和社会效率低下”,兰德经济学杂志17 (1):48-58。

Branstetter,任,M, L G最好B K Kovak, D E Armanios一直和J元(2019)。“为什么中国煤电投资吗?”,美国国家经济研究局工作论文25437。

尾注

[1]的政府意识到产能过剩新兴煤炭发电,它采取行动暂停正在进行的项目和防止进一步的投资,并发起新一轮的改革尝试liberalizationisationof批发电力市场。更多政策细节可以在碳跟踪计划(2016)和任正非et al。(2019)。

[2]2015年11月,国家发展和改革委员会国家发改委出台了政策将不再保证操作小时之后建立的煤炭单位2017年3月。这一政策激励发起者承载投资前的2017年3月截止日期(碳追踪计划,2016)。

[3]我们手动收集数据集中国的火力发电项目“审核记录”从2013年6月到2016年3月在30个省和省级地方行政单位,不包括西藏。共收集313个批准项目从政府网站,电力公司的网站和在线新闻来源。