世贸组织谈判和机构改革优先事项:利益攸关方的观点

2020年5月14日，世贸组织总干事罗伯托·阿泽维多宣布将于8月底卸任。在一个前一列，我们报道了最近一项调查的结果，该调查涉及世贸组织成员和国际贸易界认为该职位候选人最重要的品质。在本专栏中，我们将讨论下一任DG的优先事项。

调查

该调查于2020年6月5日至6月21日在一个在线调查平台上进行。该调查问卷通过电子邮件发送给所有WTO代表团，并通过电子邮件和社交媒体渠道向贸易从业人员分发，使用的是欧盟国际组织罗伯特·舒曼高级研究中心(Robert Schuman Centre for Advanced Studies)全球经济项目开发的联系人列表。要求收件人将调查报告转发给其网络中从事贸易和世贸组织事务的其他人。抽样框架的设计不是为了确保被调查者能够完美地代表WTO利益攸关方群体，也没有对这一效果提出要求。

共有1092人打开了调查，其中75%(819人)至少回答了一个问题。大部分问题共收到约800份答复(每个问题最少收到733份答复;最高的是807)。政府官员(包括欧盟)是第二大受访者类别(24.6%)，仅次于学术界(25.1%)。私营部门(公司和商业协会)占所有受访者的19%，其次是国际组织(18%)和非政府组织(ngo)、工会和智库(11%)的工作人员。政府和欧盟受访者中，31%(66人)的总部位于日内瓦。

所有问题的回答都采用了五分制:非常低(强烈不同意)、低(不同意)、中性、高(同意)和非常高(强烈同意)。Fiorini等人(2020)给出了调查工具和详细结果。

WTO(以及下一任总干事)近期的工作重点

调查结果就世贸组织各机构的谈判优先事项、机构改革和日常运作提出了三个主要信息。

所有事情都是优先考虑的——除了就新问题展开讨论

第一个问题是优先处理“迫在眉睫”的挑战，应列入2021年世贸组织第12次部长级会议的议程。这些措施包括监测COVID-19大流行贸易相关措施;结束正在进行的关于不同议题的多边和诸边谈判;就新问题展开讨论;明确贸易政策在应对气候变化方面的作用;就使用补贴和产业政策的更严格规则进行谈判;以及世贸组织在实现联合国可持续发展目标(SDGs)方面的作用。

受访者认为所有这些问题都是该机构的优先事项。唯一的例外是针对新问题展开讨论，这些问题的高分和高分得分较少，同样重要的是，高分和低分的比例较高(图1，分组a)。尽管大多数已确定的问题都是优先考虑的，但斯皮尔曼相关性的热图(图1，分组b)揭示了不同主题的排名差异。日内瓦官员将完成旷日持久的渔业补贴和农业支持多边谈判列为最重要的优先事项，约90%的受访者对此给予了很高或非常高的评价。相比之下，各国政府官员对结束正在进行的关于电子商务、国内服务监管、投资便利化和中小微企业的诸边谈判给予了更高的评价，而日内瓦官员则认为这些谈判不那么重要。两组官员都非常重视监测与covid -19相关的政策措施。

非政府组织优先澄清WTO如何为实现可持续发展目标做出贡献，以及贸易政策在应对气候变化方面的作用，90%的受访者给予WTO-可持续发展目标问题较高或非常高的分数。这一群体也更反对结束诸边谈判，25%的人给这一点打了很低或很低的分。

图1面对MC12，您对以下问题有何优先考虑?

(a)按高份额和非常高份额之和排序的属性

(b)组间斯皮尔曼相关性

Fiorini等人(2020)报告的有序probit分析揭示了不同群体之间问题排名的额外差异。私营部门和各国政府官员对完成诸边谈判的相对重要性持一致看法，这在这个问题的统计排名中得到了显著提高。以资本为基础的官员对谈判更严格的补贴规则的排名高于总样本。参与可持续发展目标也是如此，在这个问题上，非洲受访者和非政府组织的排名同样高于总体样本。在启动对新问题的讨论方面，商业是一个异类。最后，日内瓦代表团认为，澄清贸易政策在应对气候变化方面的作用，在统计上的排名要低得多。

机构改革的优先事项:解决争端首先……其次

许多世贸组织成员已经参与了确定可采取的措施以改善该组织的运作的过程(如沃尔夫2020)。调查要求受访者对解决影响世界贸易组织运作的具体问题的优先程度和为解决这些问题提出的具体建议进行排序。具体地说，受访者被问及他们给予以下问题/选项的优先级

1. 恢复上诉机构的运作
2. 改革争端解决机制，重新审视上诉审查的作用
3. 改进对通知义务的遵守
4. 解决发展中国家在特殊和差别待遇方面的分歧
5. 加强贸易政策监测程序
6. 利用世贸组织机构化解潜在争端(例如通过“特定贸易关切”程序)
7. 深化与利益攸关方的接触(例如通过专题会议)
8. 分析国家贸易政策在国家间的分布效应
9. 为诸边协议提供支持。

解决争端解决危机是最优先考虑的问题，超过80%的受访者给出了a)和b)选项(使争端解决机制运行和改革争端解决机制)，得分较高或非常高此外，这些选项几乎没有得到低分或极低分。吸引得分较高或非常高的其他问题包括:改善通报义务的遵守情况;解决发展中国家在特殊和差别待遇方面的分歧;加强贸易政策监测程序(图2，版块a)。

排名最低的两个选择是深化与利益攸关方的接触和分析国家贸易政策的跨国分配影响。这表明，许多接受调查的贸易从业人员并不认为有必要考虑贸易政策的影响，也没有必要征求更广泛的利益相关群体的意见。鉴于对贸易协定的争论日益激烈，以及民粹主义政治势力对WTO的反对出现，人们可能会认为，这些选择会得到更大的重视。

不同组别之间的排名存在一些值得注意的差异。日内瓦代表团、非政府组织和非洲答复者倾向于对提出的一些问题和备选办法给予不同的重视。与整个样本相比，非洲受访者对所有这些问题的重视程度更高。他们还把贸易政策监测和解决发展中国家在特殊和差别待遇方面的分歧放在了更高的位置(Fiorini 2020)。

出现的一个不同之处在于争端解决。非日内瓦政府官员对争端解决机制改革的排名与样本整体相似，排名最高的是重新启用AB机制，这表明，这里所提到的只是解决争端解决方面的冲突是政府最重要的事情。在这方面值得注意的是，日内瓦官员将恢复争端解决机制列为最重要的，95%的官员给予这一问题较高或非常高的分数，但对争端解决机制改革的排名要低得多(在相关问题中提出的9个问题/选项中排名第七)(图2，分组b)。这表明，就日内瓦而言，首要任务是恢复争端解决机制。在日内瓦代表团看来，是否考虑改善争端解决以及考虑什么问题并不是优先考虑的问题。《日内瓦公约》将通过WTO委员会的审议机制来化解潜在争端的行动排在了比参与争端解决改革讨论更靠前的位置，例如将“具体贸易关切”列在议程上。

图2体制改革重点

(一)整体样本

(b)日内瓦代表团的答复

请注意:按高响应和非常高响应的组合份额排序的条。

至于在总样本中排名最后的选项(更多地与利益攸关方接触并分析贸易政策的分配效应)，日内瓦和各国首都的商业和政府官员在将贸易政策的分配效应分析排在最后这一问题上达成了一致。相比之下，非政府组织在分配分析中排名最高，是一个明显的异类。日内瓦代表团对与利益攸关方开展更多接触的评价高于样本总数。因此，结果表明，对分配分析应给予优先地位的看法是一致的，但日内瓦和各国首都在更多地与利益攸关方接触方面的看法存在分歧。

有序的probit分析显示，政府官员，无论在日内瓦还是在日内瓦，在统计上比所有的受访者更重视AB的重新运作。probit回归证实，日内瓦、非政府组织和欧洲受访者对争端解决改革的评价较低，而拉丁美洲和非洲受访者的评价较高。

日常运营:更多地使用视频会议

最后一组问题涉及该组织的日常业务，重点是两个问题:使用视频会议技术和就不意味着改变世贸组织成员权利和义务的事项进行投票。结果表明，就更多地使用视像会议，包括提供培训和技术援助达成协议;通过视频会议设施使官员参与的会议作出决定;并使这种技术成为世贸组织会议的标准选择。当使用视频会议时，日内瓦官员不太支持决策，而企业受访者明显比总样本更支持使用视频会议(Fiorini等人，2020年)。

对运营事务投票的支持要有限得多，只有不到50%的受访者认为这是高或非常高的，20%的受访者认为这是低或非常低的。

参考文献

贝塔斯曼Stiftung (2020),编制世贸组织改革研究论文．

伊文奈特，S J和J弗里茨(2019)，咆哮而不是战争:WTO改革的优先选择，《第24期全球贸易预警报告》。

Fiorini, M, B Hoekman, P C Mavroidis, D Nelson和R Wolfe(2020)，”下一任WTO总干事的利益攸关方偏好和优先事项， EUI RSCAS工作文件2020/43。

Hoekman, B和P C Mavroidis(2019)，“就像1995年的派对:解决WTO上诉机构危机是必要的，但还不够， VoxEU.org, 8月26日。

沃尔夫，A(2020)，”2019冠状病毒病与世界贸易的未来， VoxEU.org, 6月1日。

塞迪略，E(2019)，“现在就行动起来拯救世贸组织， VoxEU.org, 12月9日。

尾注

其中许多是作者最近研究的主题(Bertelsmann Stiftung 2020);另见伊文奈特和弗里茨(2019)和沃尔夫(2020)。

该问题已成为VoxEU多个专栏的主题(如Zedillo 2019年、Hoekman和Mavroidis 2019年)。