冬天来了:对俄能源政策

编者注:本专栏是关于战争的经济后果的辩论．

在炎热的夏天，大多数欧洲人想着飞到遥远的海滩，冬天似乎很遥远。但它很快就会到来，可能会成为一个不满的冬天，欧洲的团结再次受到严重考验。

到目前为止，欧盟对俄罗斯入侵乌克兰的反应是一致的，在全面制裁方面强硬，但在能源问题上软弱且分歧很大。这在一定程度上反映了各国对俄罗斯天然气的依赖差异，以及建立“自己的”缓冲和储存的愿望。如果即将到来的冬天是艰难的，这对能源共享和团结来说不是一个好兆头。当然，俄罗斯完全有动机增加痛苦，挑拨各国之间的关系。北溪一号在夏季检查后重启的不确定性可能只是即将到来的战略博弈的前瞻。

到目前为止的政策结果

到目前为止，能源政策的目标是不惜一切代价确保数量。因此，欧盟天然气储存量约为65%，这在每年的这个时候是一个很高的填充率。然而，总地下储存能力约为1000亿立方米，而2020年的消费量约为4000亿立方米(欧盟委员会2022年)。储存的填充率是公开的信息，普京在计划交付时不太可能忽视这些数据。

与此同时，与2021年同期相比，俄罗斯联邦预算收入在2022年的前四个月增长了34%(芬兰银行2022年)，收入的增长完全是由石油和天然气的高价格推动的。这表明，制裁并没有非常成功地实现其主要目标，即增加俄罗斯发动这场战争的成本，并使其更难为其提供资金。与此同时，能源价格的飙升一直在伤害欧洲人，因为它是通胀的一个关键驱动因素。能源价格仍在攀升，原因是俄罗斯以技术困难或不遵守卢布支付方式为由，停止了天然气输送。

对于欧洲家庭和企业来说，有几种途径可以使制裁更有效，成本更低:禁运、关税和价格上限。

未来的石油禁运

对俄罗斯能源产品(石油和/或天然气)的禁运引发了激烈辩论，对增长影响的估计各不相同，有的与2019冠状病毒病的冲击相当，有的对不太依赖俄罗斯天然气的国家影响要小得多(例如Bachmann等人，2022年，Baqaee等人，2022年)。

2022年5月30日，欧盟决定对俄罗斯石油和石油产品实施进口禁运，但该禁令将在6个月内生效。这一声明导致石油价格上涨(约5%)，但自5月中旬禁运变得更有可能以来，石油价格已经出现了上涨趋势。因此，对该声明的预期为俄罗斯带来了意外之财。对于天然气来说，自战争开始以来，对未来可能受到制裁的预期也是价格上涨的背后原因。现在的天然气价格大约是战前的9倍。

可以说，对未来宣布能源禁运而不立即采取行动的预期，会导致两方面最糟糕的结果:能源价格上涨会给欧盟国家带来高昂的经济成本而且俄罗斯收入的增加

美国敦促对石油价格设置上限，以减少对俄罗斯的收入，而七国集团(G7)宣布，他们将在埃尔茂(2022年欧洲理事会)举行的最后一次会议上“探索价格上限等额外措施”。然而，组织一个石油买家卡特尔(这是一个大得多的市场，拥有许多买家和供应商关系)将是极其困难的。我们认为，对俄罗斯石油征收临时进口关税将更容易实施，对俄罗斯天然气设置价格上限将更有意义。

对石油征收进口关税

对从俄罗斯进口的石油征收关税有几个好处:它会减少从俄罗斯的进口，因为买家会有强烈的兴趣来替代其他来源;它可能会迫使俄罗斯降低对欧盟消费者的价格，就像它已经对其他国家的石油打了30%的折扣一样。它可以逐步提高，为相当于无限关税的禁运做准备。

目前由俄罗斯当局缴获的租金将由欧盟部分征税，欧盟可以用这笔钱来补偿最脆弱的家庭和公司，并/或开始为乌克兰的重建提供资金。相对于立即实施禁运，欧盟(尤其是最依赖俄罗斯石油和天然气的公司和国家)的经济成本将会降低，因为剩下的(高价)进口将流向最需要它们的国家。

进口税并不是一个理想的工具——它会产生规避关税的动机，并可能进一步推高石油价格。油价上涨的幅度将取决于税收的影响，也就是说，俄罗斯将在多大程度上被迫降低出口价格，以与其他未受关税影响的生产国竞争。替代非俄罗斯进口的石油比替代天然气更容易。

俄罗斯天然气的单一买家和批发价格表

管道气是特殊的。它的特点是直接连接卖方和买方的基础设施，原则上在管道两边创造市场力量。目前，俄罗斯正在行使市场权力，但欧洲没有，而是选择让不同的买家竞争天然气，推高价格。一个单一的欧洲买家平台已经建立，但它是自愿的，因此不能行使买家权力。这与让欧盟在大流行期间成功获得和共享疫苗的单一买家联盟截然不同。

一个单一的欧洲买家将改变游戏规则，从任由俄罗斯摆布变为真正的战略谈判:买家将提供一个价格和数量时间表。与历史标准和生产成本相比，这个价格可能会很高，但不会过高。如果俄罗斯在数量上“违约”，单个买家将降低报价。

目前天然气价格异常高，反映了俄罗斯在特殊情况下的市场力量，以及未来预期的制裁和中断的不确定性。在与俄罗斯关系紧张之前，管道天然气价格约为每兆瓦时20欧元，6月中旬之前约为每兆瓦时80欧元，7月中旬已攀升至每兆瓦时185欧元

欧盟(EU)在目前的水平(比如100欧元左右)上设定一个可信的管道天然气批发价格上限，可能有助于消除未来价格飙升的不确定性。市场参与者不会在供应中断的情况下对未来的价格上涨进行投机。这样的价格上限要可信，就需要针对国内和国与国之间潜在的定量配给制定精确的协议。价格上限应在以后逐步降低，并可与循序渐进的禁运相结合。

设定较高的价格上限可能会给一些批发商带来暴利。因此，在目前的特殊情况下，不应排除对能源部门的超额利润征税。该单一买家将只适用于俄罗斯的管道天然气，而不适用于液化天然气(LNG)。但考虑到一体化的欧洲市场，同样的报价也适用于其他天然气;像挪威和阿尔及利亚这样的供应国仍将享受巨大的意外之财。

区分单一买家价格批发管道价格上限和限制零售层面能源价格上涨的各种方案是很重要的。许多欧盟政府试图通过价格上限、退税、减税和市场细分等措施，保护家庭免受能源价格上涨的影响。零售层面的此类干预不仅在财政上代价高昂，而且大多无效，在气候变化方面发出了错误的信号。他们偏爱富人，因为富人比穷人消耗更多的能源。一种成本更低、更公平的干预措施是，有针对性地向低收入家庭和受影响最大的群体(例如，由于公共交通不便)转移资金。

结论

对石油征收进口关税和对管道天然气设置价格上限的单一买家并不是最佳手段。但它们是在极其糟糕的情况下的最佳对策。让欧洲消费者支付给俄罗斯的能源价格上涨，部分原因是宣布未来将实施禁运，这是不可接受的。此外，在即将到来的冬天，欧洲任由俄罗斯在天然气供应方面的战略博弈摆布，这是不可接受的。

这两种手段都需要是临时性的、有针对性的，并与加速的绿色转型相一致。欧洲理事会(European Council)已经授权欧盟委员会(European Commission)研究临时价格上限，该上限应该扩大到对俄罗斯石油的进口关税。管道天然气的单一买家不仅有助于实施价格上限，还能重新平衡俄罗斯的市场力量和收入。

这个冬天将是对欧洲团结和团结的一次重大压力测试。各国对天然气削减的敞口差异巨大。Flanagan等人(2022年)表明，斯堪的纳维亚国家几乎不受天然气削减的影响，而东欧国家则受到高度影响。此外，产量损失的程度将在很大程度上取决于能源市场是保持一体化还是分散。例如，在割裂的情况下，德国的产出损失估计约为-3%，而在整合的情况下则为-1%。这个冬天，团结和分享将不得不向新的方向“流动”。为了度过冬天，共同的能源购买、节约和共享安排需要现在就达成一致并进行测试。

参考文献

巴赫曼，R, D Baqaee, C拜耳，M Kuhn, A Löschel, B Moll, A Peichl, K Pittel和M Schularick(2022)，”如果德国被俄罗斯切断能源供应怎么办?， VoxEU.org, 3月25日。

芬兰银行(2022年)，”俄罗斯的经济低迷反映在政府预算收入上;军费开支猛增，《BOFIT周刊》，5月25日。

Baqaee, D, C Landais, P Martin和B Moll(2022)，“停止从俄罗斯进口能源的经济后果”，康塞尔分析économique焦点#84。

契普列耶夫，M, T Hertel和D van der Mensbrugghe(2022)，”削减俄罗斯化石燃料出口:短期痛苦换取长期收益， VoxEU.org, 3月9日。

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尾注

1看到www.powernext.com/spot-market-data