福利国家增长还是下降?

政府支出水平的福利国家和安全网计划在美国再次激烈争论的主题。保守派评论员和立法者认为这些支出增长太多,需要面对日益增长的赤字削减(校长et al . 2009年)。一些继续认为美国日益增长的福利依赖和减少工作的穷人,因为福利计划(见2000米德的老声明这个位置),跟踪原始参数,福利计划可能实际上增加了贫困(Murray 1986)。自由主义者认为,政府削减开支大大在过去的15年里,留下许多贫穷没有安全网(Edelman 2003;空白和Kovak 2009)。

关于趋势的事实福利支出

在最近的研究(Ben-Shalom et al . 2011年),我们表明,福利国家支出的增长,即使是在过去的二十年,许多假设有紧缩。占社会保险项目和经济调查转移计划(包括劳务所得收入抵免),实际年人均支出从3618年的1990美元增加到5584年的2008美元(2007美元),54%的增长率。只考虑经济调查转让项目,更直接针对低收入家庭的支出增长的速度更快,在78%,但这主要是因为爆炸的医疗补助支出。不包括医疗补助,发放救济支出增长了26%。支出在每个项目除了两个贫困家庭临时救助计划和工人补偿——有积极的增长从1990年到2008年。

支出的增长尤为强劲的“实物”计划,即那些针对特定消费支出提供福利,如医疗保健、食物和住房。事实上,只有两个主要收入的现金转移计划留在美国。这些附加保障收入计划,为穷人提供现金65岁或以上或有残疾,现金和收入税收抵免,它提供了税收抵免低度或中度收入(约44000美元的三个或更多孩子)。美国为穷人提供一些开放式的现金支付,但只为特定的利益,“值得”类别的支出,只有特定的团体支持状态(老年人、残疾人和工人)。

与穆雷(1986)等人的观点,这些支出减少贫困的主要作用(图1)。2004年美国家庭的贫困率基于non-transfer,私人收入仅为29%;转移降低到13.5%(不包括医疗补助和医疗保险的转移)。大约21%的家庭pre-transfer收入低于贫困线的一半;这个数字被transfer-programme支出降低到6.6%。许多家庭支付的项目利益高于贫困线以下。

图1所示。%的美国家庭在不同的贫困阶层,预处理和Post-Transfers, 2004年

抑制效应是温和的

一个重要的问题是项目是否减少工作和增加单身妈妈。已经有大量的研究在这些问题上最主要的社会保险和经济调查项目(见Ben-Shalom et al . 2011年)。研究表明,大多数项目确实减少劳动力供给,工作时间,和/或就业率。然而,总的来说,(即总效应。一起,把所有项目)是相当温和的大小,和减少的收入只有一小部分转移计划的好处,个人和家庭。因此,上述估计对贫困的影响几乎没有改变调整后工作障碍。对单身妈妈的影响更小。实际上,一些研究1996年美国主要福利改革的影响,大大减少了贫困家庭临时救助计划的慷慨,本质上没有检测到对家庭结构的影响(熟料和卡2005)。

分享的好处

是否福利支出的水平,及其伴随的重大影响在减少贫困在我们家庭里,太大或太小是政治进程来解决一个问题。然而,模式所隐藏的总趋势及其对贫困的影响是如何转移已经分布在不同类型的美国家庭。的确,分布有明显改变。表1显示的关键模式,显示平均每月支出转移项目(2007美元)在1984年和2004年为不同类型的家庭(不包括医疗保险和医疗补助)。例如,老年人家庭pre-transfer收入低于贫困线的50%每月收到1106美元在1984年和1254年的2004美元。老年人家庭pre-transfer贫困线的50%和100%之间也看到随着时间的推移增加转移支出。有一个残疾人的家庭成员,同样地,在2004年获得更多的支持比1984年无论pre-transfer贫困状态。

表1。月平均支出Pre-Transfer每个家庭的收入水平和家庭类型,1984年和2004年(2007美元)

收入水平	在贫困线的50%	50% - -100%的贫困线下
一年	1984年	2004年	1984年	2004年
老年人家庭和个人	1106年	1254年	1264年	1388年
残疾人家庭和个人	1333年	1447年	1292年	1590年
老年,健康
单亲家庭	1231年	766年	448年	832年
双亲家庭	1118年	814年	509年	872年
没有孩子的家庭和个人	346年	300年	260年	291年
使用家庭	516年	426年	350年	493年
Nonemployed家庭	833年	495年	497年	1052年

然而,这并非如此,家庭没有老人或残疾成员。与pre-transfer单亲家庭收入低于贫困线的50%,例如,看到转让收据的减少,从1231年的1984美元到766年的2004美元;而那些pre-transfer贫困线收入的50%和100%之间看到一个增加(448到832美元)。在费用没有残疾的家庭成员,类似的模式发生我们是否检查双亲家庭,那些工作成员,或那些没有一个工作成员,尽管减少传输这些家庭的贫穷是最大的家庭没有一个成员。

部分由于这些支出减少,这些费用的家庭的比例没有残疾成员在“深度”贫困增长从1984年到2004年——与此同时,在贫困线以下的人口比例下降

在整个增加转移支付在美国,因此,有两个相关。首先,转移转向老年人和残疾人,从费用和身体健全,整体。第二,在费用中,身体组织,再分配从最低收入家庭收入有更大的家庭。

政策选择

“应得的”这一事实好处像老年人和残疾人有所上升,可能反映了他们从决策者产生和选民的支持,他们的政治权力,或两者兼而有之。同样,奖励工作的欲望增加转移给工人都在传统的扶贫计划以及劳动所得税收抵免,被许多人广泛共享在美国得到广泛认可,然而,贫困的家庭,这些收入和就业率最低,最低的在系统中留下的趋势。他们收到好处不仅下降相对较富裕的家庭,但在绝对数量上。虽然可能会有许多“不值得”这组家庭,绝大多数技能较低,健康问题,或其他障碍阻止他们重要的就业(2007年空白)。政策制定者需要开发机制,帮助这些家庭。

这里的观点仅代表作者。

引用

Yonatan Ben-Shalom,罗伯特·莫菲特和约翰·卡尔朔尔茨(2011),“评估在美国脱贫计划的有效性”,美国国家经济研究局工作论文17042。

一片空白,瑞贝卡(2007),“改善安全网的单身母亲来说面临严重障碍工作”,孩子们的未来,17:183 - 197。

一片空白,瑞贝卡和布赖恩Kovak(2009),“断开连接的单身母亲的日益严重的问题”,在卡洛琳海因里希和约翰·卡尔朔尔茨(eds),使建立安全网工作更好,罗素鼠尾草的基础。

埃德尔曼,彼得(2003),寻找美国的心脏:罗伯特与希望的复兴,乔治敦大学出版社。

熟料,杰弗里·林恩卡(2005),福利改革:十年的改变所造成的影响,哈佛大学出版社。

米德,Lawrence M(2000),贫困的新政治:非职业穷人在美国,基本书。

穆雷,查尔斯(1986),失利:美国社会政策,1950 - 1980,基本书。

校长,罗伯特,凯瑟琳·布拉德利,雷切尔·谢菲尔德(2009),“奥巴马花10.3万亿美元在福利”,遗产特别报道sr - 76,遗产基金会。