如第二章本年度欧洲复兴开发银行转型报告业务不寻常据联合国统计，近年来，全球非自愿移民(因迫害、冲突、一般暴力、侵犯人权行为或自然灾害而被迫离开家园的人)的总数迅速增长。被迫迁移的速度甚至超过了人口增长的速度:到2021年底，全球1.1%的人口被迫流离失所，而1990年这一比例为0.4%。
图1显示，截至2021年底，全球强迫流离失所人数达到创纪录的8750万人，预计到今年年底，这一数字将上升至1.01亿人。这些数字是难民署对所有处于类似难民状况和国内流离失所者(包括寻求庇护者、在国外流离失所的委内瑞拉人、联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处(近东救济工程处)授权下承认的难民以及乌克兰战争造成的流离失所者)的估计的总和(UNOCHA 2022, UNHCR 2022b, 2022c)。
图1近年来，被迫流离失所的人数迅速增加
源:联合国难民署、近东救济工程处、联合国人道主义事务协调厅(UNOCHA)，以及作者的计算。
请注意国内流离失所者、联合国难民署授权下的非巴勒斯坦难民、在国外流离失所的委内瑞拉人和寻求庇护者的数据基于联合国难民署的数据;巴勒斯坦难民的数字来自近东救济工程处的数据(通过联合国难民署)。2022年的估计数是根据截至2022年6月9日的数据计算的，不包括乌克兰。流离失所的乌克兰人估计有1290万，其中包括630万难民和660万境内流离失所者(截至2022年8月3日)。没有1993年以前国内流离失所者的数据，也没有2018年以前委内瑞拉流离失所者的数据。
相对于当地人口规模，接纳国际流离失所者最多的三个国家是约旦、黎巴嫩和土耳其(见图2)。更普遍地说，低收入国家接纳了全球15%的国际流离失所者，中等收入国家接纳了60%，而高收入国家接纳了剩下的25%。
图2低收入和中等收入国家收容了75%的国际流离失所者
源:联合国难民署、世界银行和作者的计算。
请注意:这张图表显示了国际流离失所者数量相对于当地人口规模的一些选定经济体。这些数字包括截至2021年底的寻求庇护者、在国外流离失所的委内瑞拉人、近东救济工程处授权下的巴勒斯坦难民、联合国难民署授权下的难民，以及截至2022年7月19日在欧洲各地的乌克兰难民。
在欧洲的乌克兰难民
截至2022年8月，入侵乌克兰已导致约630万人逃离该国。除了与俄罗斯和白俄罗斯的边界外，乌克兰的所有边界都保持开放。大多数难民通过乌克兰西部31个边境检查站中的一个进入匈牙利、摩尔多瓦、波兰、罗马尼亚或斯洛伐克共和国(Blinov and Djankov 2022)。重要的是，图3显示，虽然这些邻国最初承受了难民流动的冲击，但许多难民后来转移到其他国家(Angrist et al. 2022)。
图3几个欧洲经济体正在接纳大量乌克兰难民
源:联合国难民署和作者的计算。
请注意:数据截至2022年7月19日。过境数据仅适用于与乌克兰接壤的国家，代表流入总额;返回乌克兰的过境点(流出)没有显示。自2022年2月24日以来，已有大约1.7万名乌克兰难民进入白俄罗斯，7月19日已有1万名乌克兰难民进入白俄罗斯。对于不与乌克兰接壤的国家，只有在难民人数超过10万的情况下才会显示数据。
自2022年2月24日以来，跨越边境进入邻国的960万人中，有330万人留在了这些国家(其中120万人目前居住在波兰)。此外，270万乌克兰人目前生活在其他欧洲国家，主要是德国、捷克共和国、意大利、土耳其和西班牙。相当一部分人已经搬回乌克兰。
在欧洲的乌克兰难民:来自在线调查的见解
与2015年至2016年的难民潮不同，欧盟已经授予乌克兰人在其27个成员国居住和工作长达三年的权利。乌克兰难民也有资格获得社会福利金、社会住房、医疗保健和学校。为了解乌克兰难民的社会经济特征和需求，欧洲复兴开发银行与一家公共政策研究和咨询公司合作，于2022年6月14日至7月8日开展了一项在线调查，覆盖了27个欧洲国家的2600多名乌克兰人。调查包括个人背景、离开乌克兰的原因、他们目前的劳动力市场状况、预期目的地国家以及目前居住国面临的困难等问题。受访者是通过“社交媒体抽样”(即通过社交媒体平台上的广告)获得的。
数据显示，绝大多数受访者为女性(82%)和已婚(53%)。这与以前欧洲国家的难民群体的人口特征不同，以前的难民群体大多是年轻、单身和男性。35%的受访者来自波兰，其次是德国、西班牙、捷克共和国、法国和意大利。当被问及选择当前居住地的原因时，受访者大多提到了之前的人脉(即在目的地国家有家人或朋友)。就在战争爆发前，超过100万乌克兰公民已经生活在欧盟，其中大部分在意大利(23.6万)、捷克共和国(16.3万)、波兰(14.5万)、德国(13.5万)和西班牙(10.5万)。
现有的关于乌克兰难民的证据表明，他们中受过高等教育的比例不仅高于其他难民群体，而且他们的受教育程度也高于乌克兰总人口。例如，2020年，在乌克兰的劳动年龄人口中，56%的女性和43%的男性接受过高等教育。联邦内政和社区部对在德国的乌克兰难民进行的一项调查发现，在所有接受调查的成年人中，73%的人受过高等教育(OECD 2022年)。
对东道国条件和公共服务满意
在东道国条件和公共服务方面，难民大多认为当地人的帮助和支持、生活条件、受教育的机会、住房条件都很好。据报告，只有三分之一的难民对获得法律咨询、医疗保健和经济援助的便利程度不满意(见图4)。
图4难民大多对东道国的条件和公共服务感到满意
源: Kantar Public乌克兰之声调查和作者的计算。
请注意:调查涵盖了2674名遍布欧洲的乌克兰难民。数据收集时间为2022年6月14日至7月8日。
政策影响
随着乌克兰战争的激烈进行，在不久的将来，许多难民将留在其他欧洲国家。随着民间社会行动者和普通公民最初的支持开始减弱(《金融时报》2022年)，政府需要落实支持中期整合的政策。国家融合评估机制(NIEM)的分析显示，截至2021年初，许多欧洲国家在难民融合方面的政策不太有利。这尤其适用于目前收容大量乌克兰难民的国家，以及住房、就业和语言学习等政策领域。这些有缺陷的融合政策可能也适用于乌克兰难民，因为政策制定者很难找到熟练的翻译，建立有针对性的第二语言课程，或提供合适的住房(Wolffhardt 2022)。
因此，东道国政府在未来几个月面临的一项关键挑战将是兑现他们的承诺，不仅是临时保护，而且是中期整合。例如，由于缺乏对东道国劳动力市场的了解而阻碍了年轻难民从学校到工作的过渡，可以通过有针对性的就业服务和促进参与和完成职业教育计划来支持(OECD 2022年)。此外，发挥私营部门的作用将是关键。支持难民相关企业的方案可以包括解决物质挑战、提高效率和协助新产品开发的培训方案，以及帮助企业主提高企业业绩的指导支持。与此相关，东道国当局可以与商业银行和小额信贷机构合作，为难民相关企业提供融资支持(世界银行2022年)。
《2022-23年过渡报告》提供的乌克兰难民概况显示，到目前为止，大多数难民对新收容国的条件相当满意。然而，随着他们停留时间的延长，综合政策将变得更加重要。
本专栏只触及了《2022-23年过渡报告》中的证据和分析的皮毛。报告全文已公开在这里．
参考文献
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Blinov, O和S Djankov(2022)，”乌克兰日益严峻的人口挑战， VoxEU.org, 6月28日。
Babická， K(2022)，”临时保护:波兰和匈牙利再次违反欧盟法律制定自己的规则， OpinioJuris.org, 4月11日。
金融时报》(2022),“P随着乌克兰“难民疲劳”的到来，荷兰的志愿军挥舞着旗帜， 8月14日。
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联合国难民署(2022a)，”全球趋势。2021年被迫流离失所”。
联合国难民署(2022b)，”业务数据门户-乌克兰难民情况，于2022年7月13日访问。
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Wolffhardt, A, C Conte和T Huddleston (2022)，这是欧洲难民融合的基准。评价2:综合报告移民政策小组和公共事务研究所，华沙。
世界银行(2022年)，“在欧洲部署私营部门将是乌克兰难民成功融入经济的关键”。
