VoxEU列国际贸易

特朗普国际贸易主义:第二部分

10月8日

在美国总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)考虑撕毁现有国际贸易协定之际，全球供应结构的变化对他具有重要意义。本专栏认为，特朗普有可能破坏近100年全球贸易合作的成果，这种合作给美国公民带来的好处远大于代价。这种合作精神也是在气候变化等问题上采取协调一致全球行动的基础。

编者按:为了庆祝威廉·诺德豪斯获得诺贝尔奖，我们重新发布了这篇最初于2017年8月发表的VoxEU专栏文章。

在我以前的专栏，我研究了特朗普贸易主义及其一些关键谬误，以及奥尔巴赫-瑞安(Auerbach-Ryan)营业税改革计划的吸引力。在本专栏中，我将进一步分析贸易经济学，包括潜在的输家以及贸易政策在国际合作中的更广泛作用。

金融能左右贸易

本文所描述的现代贸易平衡理论将有助于解释为什么特朗普总统对贸易平衡的关注是如此被误导。国际经济史在1973年出现了一个根本性的分歧。1973年以前，世界主要经济体实行固定汇率。从美国首任财政部长亚历山大•汉密尔顿(Alexander Hamilton)时期一直使用到1935年的金本位制或银本位制就是这样一种体系。第二次世界大战后，各国都采用美元本位制。1970年，全球95%的GDP是由实行固定汇率的国家生产的。

1973年，美国和其他大多数国家放弃了黄金和固定汇率。到1975年，全球80%以上的GDP是由实行弹性汇率的国家创造的。弹性汇率的时代已经到来。一个平行的趋势是金融市场的开放或全球化。除了中国，如今几乎所有国家都对资金流入和流出持开放态度。

一旦各国实行灵活汇率并开放金融市场，贸易平衡就会进入另一个阶段。美国贸易赤字(或者更准确地说，包括服务和转移在内的经常账户余额)在会计上对应着美国国民储蓄低和外国储蓄高。经济学家们确实认为，从国民储蓄到贸易，两者之间存在因果关系。换句话说，由于美国国内储蓄率如此之低，美国在研究、设备和建筑方面的投资部分来自外国储蓄。这种外国储蓄被登记为国际收支顺差，与贸易和服务账户的逆差完全对应。

简单地说，我们可以说，金融摇尾巴，贸易摇狗。在就业和产出方面，“贸易之犬”显得更为突出，但我们必须看尾巴才能理解“贸易之犬”的动作。

举例来说，美国是一个低储蓄国家，而中国是一个高储蓄国家。在过去的25年里，中国储蓄了国民收入的44%，而美国储蓄了18%。其结果是，中国通过贸易顺差将过剩储蓄转移到海外，而美国则相反。更准确地说，中国的经常账户盈余相当于国民收入的4%，而美国的经常账户赤字相当于国民收入的3%。其他有贸易顺差的高储蓄国家包括日本、香港和德国，而有贸易逆差的低储蓄国家包括墨西哥、南非和英国。

图1显示了一个更系统的画面。横轴是国民储蓄率，纵轴是经常账户占GDP的比例。就经常项目比率而言，正数为盈余，负数为赤字。我们可以看到，美国很好地符合低储蓄国家的情况。相比之下，拥有高储蓄率的石油生产国将资金投向海外，实现了盈余。

图1国民储蓄和经常账户

关于外国人在美国储蓄的方式，一个有趣的例子是外国央行积累美元储备。这些储备金(美国欠外国官方机构的总额为6万亿美元)由外国人持有，以防范本国货币遭受投机性攻击。但外国人积累美元的结果是，美元汇率走高，美国往往出现更大的贸易逆差。

资金流入美国的另一个来源是投资组合效应。外国投资者持有大约10万亿美元的美国债券。为了说明简单，假设这是外国投资组合的10%不变。如果投资组合以每年3%的速度增长，那么外国投资者将需要每年购买3000亿美元的美国债券，以保持10%的份额。这将不得不由贸易赤字来抵消。

因此，矛盾之处在于，美国贸易逆差如此之大，是因为其金融市场如此具有吸引力，而不是因为糟糕的贸易协定。

贸易性质的变化

如果你听特朗普的话，你可能会认为空调是墨西哥或美国制造的，汽车是美国或日本制造的，飞机是波音或空客制造的。在波音787揭幕仪式上，特朗普先生说:“这架飞机，如你所知，就是在伟大的南卡罗来纳州建造的。

200年前，在大卫·李嘉图(David Ricardo)的时代，商品都是在一个地方“制造”的，这在很大程度上是正确的。正如理查德·鲍德温(Richard Baldwin, 2016)在关于全球化的杰出著作中所描述的那样，这是“第一波全球化”期间的标准。今天，我们进入了第二波浪潮。就像我在上一篇专栏文章中描述的iPhone和iPod一样，由于运输和通信成本的革命性下降，汽车、空调和飞机的生产过程已经在不同的生产商之间被非常精细地分割了。我们生活在一个全球供应链高度专业化的时代，商品、技术、投资、服务和工人的跨境流动日益密集。

以波音787为例。这是在美国组装的。但中央机身是意大利制造的，起落架是日本制造的，翼尖是韩国制造的，电池是日本制造的，发动机是美国和英国制造的，货舱门是瑞典制造的，乘客门是法国制造的，后翼边缘是加拿大和澳大利亚制造的，后机身是美国制造的。波音公司的关键角色实际上是研究、设计和协调。今天美国的“制造业”很大程度上是概念性的，而不是手工的。

让我们回顾一下第二次世界大战以来国际贸易的增长。根据美国经济分析局的数据，1945年，商品和服务贸易总额(进出口之和)占美国GDP的6%。到2016年，贸易总额占GDP的27%。大多数其他国家也出现了类似的增长，实际上，其他国家的贸易开放度普遍高于美国。

这种惊人增长背后的原因是什么?第一次井喷来自大萧条和第二次世界大战期间取消管制后的市场开放。这是通过几轮降低贸易和金融壁垒的国际协议以及欧盟的成立来实现的。

最近的贸易扩张是由通讯和运输成本的变化推动的。几乎所有人都赞赏互联网的作用，它允许无成本的信息传输，从而使母国能够协调和控制庞大的供应链，从而使低成本生产成为可能。

在贸易增长中，一个不太受重视的因素是集装箱运输(“箱子”)。以下是马克·莱文森(2016)的描述:

”1956年4月26日，一架起重机将58个铝制卡车车身吊上了停泊在新泽西州纽瓦克的一艘老旧油轮....1956年，世界上到处都是在当地销售的小制造商;到20世纪末，任何种类的商品的纯粹本地市场都很少，....根据一项仔细的研究，2002年美国进口的商品种类是1972年的四倍，消费者从中获益占GDP的3%(按今天的收入水平计算，相当于6000亿美元)．”

集装箱代表了一项为低成本、大批量国际贸易量身定制的发明。集装箱革命的主要受益者是中国。1990年，中国还很少出现在集装箱地图上，但到2014年，全球十大集装箱港口中有六个是中国的(如果算上香港和新加坡，就有八个)。2014年，中国主要港口的集装箱吞吐量为1.26亿集装箱。

集装箱不仅降低了运输成本;他们允许公司重组生产流程。如果像《在海滨》(on the Waterfront)早期那样，用手从船上、卡车和货车上卸下iPhone的所有不同部件，就不可能把它们运往世界各地。一项研究得出结论，集装箱化对一个国家贸易流动的影响是加入WTO的四倍(Bernhofen et al. 2016)。

在特朗普考虑撕毁现有贸易协议之际，全球供应结构的变化对他有重要影响。其他国家是价值链上的关键环节。假设他像他威胁的那样，对中国征收45%的关税(《纽约时报》2016)。中国可能会通过放慢iphone和其他美国产品的组装来进行报复。只要少一颗螺丝钉，苹果王国就会灭亡。类似的担忧适用于每一个复杂的全球生产过程。在大价值链中，没有哪个国家是受保护的孤岛。

资格和贸易损失

人们对贸易持两种态度。他们喜欢廉价的跑鞋和智能手机，但他们担心贸易造成的混乱。因此，考虑一下贸易带来的损失，无论是感知的还是实际的。

国际贸易改善了绝大多数美国人和世界各地其他人的命运，但也有一些人在这一过程中受到了经济上的损害。不仅是国际贸易，还有国内贸易——通过创造新产品和就业机会，但摧毁旧产品和就业机会的非个人的市场力量。市场头脑冷静，但冷酷无情。正如阿瑟·奥肯(Arthur Okun)在他关于不平等的书中所说，我们应该为市场欢呼两声，而不是三声(奥肯，1975)。

从不平等开始。贸易似乎减少了全球不平等。中国和印度等许多低收入国家的快速增长，受到出口导向型增长以及发达国家尖端企业投资所体现的技术的刺激。这些大国的增长意味着近年来全球不平等一直保持稳定或略有下降(Milanovic 2015)。

美国不平等的根源要复杂得多。日益加剧的不平等集中在社会顶层。从1980年到2015年，收入最高的1%的人口比例从11%上升到20%，而收入最低的80%的人口比例从56%下降到49% (Milanovic 2015)。研究过原因的学者们发现了很多原因。研究指出了一些因素，如工会的衰落、对高收入者的税收降低、技术变革节省劳动力的性质、超级明星经济的出现、低技能工人的移民、金融业所占份额的增加，以及与进口竞争的行业的高薪工作被取代。尽管所有这些都发生在全球化加深的背景下，但我们很难将贸易失衡视为不平等加剧的主要原因。

尽管全球化对国内不平等的影响可能很小，但一个更重要的担忧是对就业的影响。毫无疑问，贸易影响了就业的构成。贸易对国内的主要影响是制造业就业。根据经济研究局(Bureau of Economic Research)的数据，在过去30年里，制造业就业人数占美国总就业人数的比例从16%下降到9%。损失比例最大的是纺织品、服装和印刷业。原因很简单:外国产品变得相对便宜，导致国内制造业产出和就业下降。

尽管贸易模式的变化对制造业产生了巨大影响，但根据美国劳工统计局的职位空缺和劳动力流动调查(JOLTS)，在1998年至2015年期间，工作岗位总数增加了10%。制造业的损失被专业、卫生和教育服务业的增长所抵消。大约有50万个制造业工作岗位“流失”到了其他工业国家(中国和印度除外)，但在此期间，美国经济增加了1600万个工作岗位。

国际贸易存在一种有趣的不对称性，这在许多棘手的政治问题上都很常见，比如环境政策。它们往往有广泛的好处，但目标狭窄，损失巨大。实际上，我们所有人都受益于国际贸易提供的低价和更丰富的品种，但在纺织和服装、钢铁和汽车等部门，失业集中在少数几个部门和社区。

人道主义社会会制定政策，补偿因贸易和技术冲击而遭受收入损失的输家，但这样的政策与市场原教旨主义相冲突。事实上，当保守派未能制定政策来减轻他们所钦佩的市场体系的打击时，他们就会破坏自己的事业。

国际合作的收益

特朗普构想的最后一个缺陷是，他认为贸易协议是一场零和游戏——当墨西哥雇佣一名工人生产空调时，美国就失去了一份工作。也许，总统在一生的房地产交易投标中学会了这一课，一方赢，另一方输。或者在经营赌场时，小人物确实是输家，但一笔糟糕的交易甚至会让最聪明的人破产。

实际上，国际贸易交易与赌场或房地产交易完全不同。讨价还价是一场有多种结果的游戏。在一个极端，国家可能陷入有害的高关税、不合作的结果，就像囚徒困境中设想的那样，每个国家都追求自己的民族主义利益。或者，它们可以采取合作的自由贸易战略，在这种战略中，各国同意自我约束，允许国际竞争、专业化和劳动分工，以降低成本和提高生活水平。

回到世界各地生产iPhone的例子，我们可能会问，这是怎么发生的?为什么我们会享受生产出iPhone的电子产品的自由贸易?是什么给我们提供了便宜的跑鞋，或者更安全更便宜的汽车?今天自由开放的贸易体系不仅仅是市场的产物。这同样是近一个世纪以来各国间艰难而复杂的谈判的结果。

历史上，美国是一个高关税国家;在1820年至1930年期间，美国的平均关税税率接近40% (Carter et al. 2006)。上一次主要的提高关税立法是1930年的《斯姆特-霍利关税法》(Smoot-Hawley tariff)，当时平均关税税率达到了59%的峰值。再加上报复和军事冲突，这导致了大萧条及其他时期国际贸易的严重中断。

从1934年的《互惠贸易协定法》开始，经过几轮谈判，各国逐步废除了它们的关税和非关税保护主义结构。全球平均关税从1985年的10%下降到今天的2%。(图2显示了美国关税历史，图3显示了全球关税税率。)

图21820-2000年美国平均关税

源: Carter et al.(2006)，表Ee430。

图31988-2015年全球平均关税

请注意:按2010年进口份额加权计算，平均64个国家占2010年世界贸易的91%。
源:世界银行。

这里重要的一点是，开放的贸易体系是贸易谈判代表的和平大军赢得的胜利。开放边界、集装箱、互联网和创新，这些引擎创造了美国和其他消费者所享受的丰饶之物。这就是博弈论中的合作体制，需要不懈努力才能摆脱高关税的非合作体制。

特朗普政府已经撕毁了最新谈判达成的《跨太平洋伙伴关系协定》(Trans-Pacific Partnership，简称tpp)，并于2017年5月正式通知国会，有意重新谈判《北美自由贸易协定》(NAFTA)。它对木材采取了保护主义措施(CNN Money 2017)，并威胁要对钢铁采取保护主义措施(路透社2017)。到目前为止，还没有反制措施，但欧盟委员会主席让-克洛德·容克警告说，“我们准备在必要时拿起武器。”《纽约时报》2017)。据推测，他指的是贸易战，而不是地面入侵。

对国际贸易体系的威胁表明了特朗普世界观的危险。“美国优先”是一种不合作的意识形态，在这种意识形态下，美国将在贸易、军事政策、气候变化和核政策方面追求狭隘的自身利益。通过推行非合作战略，我们放弃了只有在各国共同努力解决全球问题时才能获得的机会。

合作不是利他主义，即“愚蠢的”谈判代表允许其他国家利用美国。相反，它是远见卓识的自我利益的表达，需要大脑、勇气和毅力。我们看到了近一个世纪以来国际贸易合作的成果以及战争死亡人数的下降(Pinker, 2011年)。美国和其他国家应该拒绝特朗普等人的经济民族主义，继续在开放贸易边境、扭转核扩散、减缓气候变化的道路上走下去。市场力量可以创造奇迹，但它无法克服污染、战争和人为设置的贸易壁垒等问题。