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VoxEU 新型冠状病毒肺炎 环境 政治与经济

从权衡到协同:COVID-19、民粹主义和可持续发展

人们越来越担心,民粹主义者可能会利用COVID-19危机,声称自己是“掉队者”的代言人。本专栏提出了一个新的框架,有助于阐明可持续发展和民粹主义之间的关系。可持续发展目标的进展可能与民粹主义的选举支持减少有关,但人类仍必须更好地将可持续发展目标之间的权衡转化为协同效应。在2019冠状病毒病复苏期间,防止民粹主义者利用危机的有效方法可能包括将可持续发展目标作为政策蓝图。


本专栏是VoxEU辩论的主要评论。民粹主义


在学术文献中,以及在VoxEU辩论中,提出了最近民粹主义兴起的一些原因(有关文献的概述,请参阅Norris and Inglehart 2018)。然而,目前还没有研究系统地研究民粹主义的兴起与具有历史意义的《2030年可持续发展议程》之间的关系。为了解决这一差距,我们最近首次推出了可持续发展目标(SDG)绩效和民粹主义的系统分类(Kroll and Zipperer 2020)。我们对民粹主义和可持续发展目标之间的关系进行了首次实证分析,研究了各国在可持续发展目标方面的进展情况,以及它们在可持续性方面的发展与随后对民粹主义的选举支持之间的关系。我们使用了来自可持续发展目标指数和仪表板的数据(Sachs et al. 2019和www.sdgindex.org),它提供了“各国在可持续发展目标方面取得进展的最全面情况,并对迄今取得的成就进行了有益的综合”(自然可持续发展2018年)。

实现可持续发展目标的良性循环

可持续发展目标提供了对可持续性作为经济、社会和环境挑战的全新和更广泛的理解。这些目标坚定地植根于可持续发展的概念,即“既满足当代人的需求,又不损害后代人满足自身需求的能力的发展”(布伦特兰委员会1987年,萨克斯2015年)。它们包括17个目标和169个具体目标,涉及一系列主题,从终结极端贫困(可持续发展目标1)到负担得起的清洁能源(可持续发展目标7),或为实现这些目标建立全球伙伴关系(可持续发展目标17)(联合国2015年)(见图1)。

图1可持续发展目标

:联合国(2015)

实现可持续发展目标之所以成为一项特别具有挑战性的任务,是因为目前这些目标之间存在对立倾向。换句话说,可持续发展目标之间存在许多权衡,例如减少贫困和气候行动之间的权衡,未来需要将其转变为相互加强的协同作用,以实现“可持续发展目标进展的良性循环”(Kroll等人,2019年)。我和同事们首次分析了2030年之前可持续发展目标趋势在目标内部和目标之间的相互作用。我们分析了近期在全球范围内的权衡和协同效应是如何演变的。我们发现,在克服某些持续的权衡以及某些可持续发展目标的恶化方面存在令人担忧的无能。这些发现严重威胁到《2030年议程》的实现(同上)。

一个新的可持续发展-民粹主义框架

为了在未来的研究和政策辩论中对可持续性和民粹主义之间的关系进行结构化和细粒度的解释,我们最近提出了可持续性-民粹主义框架(Kroll和Zipperer 2020,见图2和图3)。该框架详细阐述了可持续发展目标长期表现与后续选举对民粹主义的支持之间关系的四种可能结果。

图2新的可持续性-民粹主义框架

: Kroll and Zipperer (2020)

  • 象限I:“失望的执行者”(可持续发展目标的改善,民粹主义的崛起)。被称为“幻灭者”的国家在实现可持续发展目标方面取得了进展。然而,民粹主义政党能够获得更多的支持(例如,通过利用对倒退的潜在恐惧或将少数族裔作为替罪羊)。
  • 象限II:“猎物(民粹主义者)失败”(可持续发展目标恶化,民粹主义抬头)。这类国家一直未能在可持续发展目标上取得进展,它们正成为民粹主义者及其提出的政治方案的牺牲品。
  • 象限III:“有弹性的信徒(自由民主)”(可持续发展目标恶化,民粹主义下降)。尽管近年来可持续发展目标的形势有所恶化,但该集团国家仍对传统主流政党及其提出的克服挑战的解决方案抱有信心。
  • 第四象限:“巩固成就者”(可持续发展目标改善,民粹主义下降)。这些国家在实现可持续发展目标方面取得了进展,民粹主义者要求转向不同方向的呼吁并没有得到选民的重视。

可持续发展目标是对民粹主义的回应

为了说明该框架的分析价值,我们研究了39个国家的可持续发展目标进展和民粹主义选票份额数据(2010 - 2015年可持续发展目标进展数据)。虽然,由于时间滞后,原始数据有时早于这一时期;民粹主义选票份额数据代表了从倒数第二到上次选举的变化,上一次选举主要发生在2015年至2018年之间(详情请参阅Kroll and Zipperer 2020)。大多数国家属于第一象限和第四象限。换句话说,虽然大多数被调查的国家都在实现可持续发展目标方面取得了进展,但它们在选民随后是否转向民粹主义方面存在差异。一些国家也经历了可持续发展目标的倒退,随后民粹主义者的选民支持率上升(象限I)。几乎没有国家出现在象限III,希腊是一个例外,可能是对民粹主义者的幻想破灭导致选民远离了他们。在论文中可以分别找到对每个可持续发展目标的附加分析。

由于许多国家的政治制度继续面临日益增长的民粹主义政党,我们的分析揭示了一些主流政党在经济、社会和环境可持续发展目标方面表现良好,成为无可挑战的政治霸主的例子。未来研究的一个特别有前途的途径可能是剖析民粹主义在实现可持续发展目标方面取得进展的国家的政治话语(象限I:“幻灭的表演者”),以及这种政治话语与发生在其他类别国家(特别是“巩固成就者”群体)的政治话语的区别。换句话说:为什么在可持续发展目标上的成功导致某些国家对民粹主义者的支持减少,而在另一些国家却没有?

为了在上述框架之外进一步探索这两个概念之间统计关系的本质,我们还进行了线性回归分析。因此,我们考察了可持续发展目标在一段时间内的表现,将其作为后续选举中民粹主义选票份额的潜在决定因素。我们发现,随着时间的推移,可持续发展目标国家的总体表现对民粹主义选票份额的变化有显著的负面影响(控制人均GDP变化PPP)。总体可持续发展目标指数(以100为满分)每上升1点,民粹主义政党的得票率平均下降约2个百分点。我们还发现,在实现可持续发展目标1(无贫困)、可持续发展目标2(零饥饿)、可持续发展目标11(可持续城市和社区)和可持续发展目标15(陆地生活)方面的进展也产生了重大负面影响。效应大小如下所示。可持续发展目标1的指标每增加1个百分点(满分为100),民粹主义政党的得票率平均下降约0.3个百分点,而可持续发展目标2的得票率则下降约2.4个百分点。就可持续发展目标11而言,降幅约为1个百分点,就可持续发展目标15而言,降幅约为0.5个百分点。

图3可持续性-民粹主义框架,包括39个国家的数据

: Kroll and Zipperer (2020)

使可持续发展目标成为2019冠状病毒病复苏的蓝图

随着各国开始组织COVID-19后的复苏,许多评论人士担心,与危机相关的困难可能会被许多国家的民粹主义者利用,这可能导致民粹主义在选举中获得新一波支持。本文讨论的最近研究结果的教训支持了这样一种观点,即对可持续发展目标(总体上,尤其是可持续发展目标2、11和15)的坚定承诺可以成为对民粹主义的适当和有效回答的一部分。因此,可持续发展目标将是COVID-19复苏的非常合适的蓝图。

参考文献

布伦特兰,G(1987),“世界环境与发展委员会的报告:我们的共同未来”,联合国大会,文件A/42/427。

Kroll, C, A Warchold和P Pradhan(2019),“可持续发展目标:我们是否成功地将权衡转化为协同效应?””,帕尔格雷夫通信(doi: 10.1057 / s41599 - 019 - 0335 - 5)

Kroll, C和V Zipperer(2020),“可持续发展与民粹主义”,生态经济学,即将出版(doi:10.1016/ j.c ecolecons .2020.106723)

诺里斯,P和R F英格尔哈特(2018),文化反弹:特朗普,英国脱欧和威权民粹主义纽约: 剑桥大学出版社。

萨克斯,J (2015),可持续发展时代纽约:哥伦比亚大学出版社。

联合国(2015),”改变我们的世界:2030年可持续发展议程”。

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