贸易与伦敦峰会成果

伦敦Communiqué会议证实，围绕国际贸易的问题已被提上G20议程。各国做出的承诺本可以更有力，但我认为，在保护主义问题上达成的共识可以被评为“还不错”。在多哈回合谈判上，峰会的承诺令人遗憾——它应该被评为“非常令人遗憾”。然而，考虑到美国贸易政策制定机制目前的混乱，这或许是本可以达成的最好成果。

他们在伦敦达成了什么协议?

伦敦峰会Communiqué并不比《华盛顿宣言》弱，而且在两个重要方面，它更强大，更可信。如表1(本专栏末尾)所示，一般质押是等价的，具体的“停止”承诺是相同的。

当然，华盛顿的承诺被证明是漏洞百出。一项经常被引用的世界银行研究上个月首次在Vox上发布他列举了G20国家自承诺以来采取的57项保护主义措施。不过，我想说，我们迄今为止看到的保护主义并没有那么糟糕。我不知道世界上有哪个贸易经济学家严肃地认为，保护主义是贸易崩溃的重要原因。从这个意义上说，华盛顿的承诺起作用了。

作为墨西哥前总统埃内斯托·塞迪略上个月在Vox上辩论在美国，我们真正需要做的是，将贸易保护主义的螺旋式上升推迟9个月，让宏观刺激计划有足够的时间开始发挥作用。如果经济复苏，保护主义压力将自行消退。如果没有，全球经济将持续多年低迷，那么我们将需要比G20承诺更强有力的措施来遏制保护主义。

反保护主义和操纵政治经济力量

华盛顿的薄弱承诺如何在漏洞百出的情况下发挥作用?自由贸易总是得到国内政治经济联盟的支持，这个联盟强大到足以击败希望得到保护的国内特殊利益集团。所有这些反保护主义联盟的一个主要基础是“恐怖平衡”，即每个国家的出口商担心国内的保护主义将引发国外的保护主义。在这种情况下，华盛顿和伦敦方面做出的停止征税的承诺，从两个方面加强了20国集团(G20)所有国家的反保护主义力量。首先，它非常清楚地表明这是一种交易——“如果你不这样做，我们就不这样做”——背后是一种隐含的威胁:“如果你这样做，我们也会这样做。”其次，暂停贸易保护的承诺，让G20各国内部的反贸易保护政治经济势力在国内辩论中有了更多弹药。国家领导人已承诺不增加障碍。这是开启各国内部反保护主义争论的绝佳切入点。

关于反保护主义的新承诺

《华盛顿宣言》显然是由对世界贸易外交了解有限的人撰写的。20国集团是由财政部和中央银行类型的人建立和管理的——世界贸易组织的负责人甚至没有被邀请参加2008年11月15日的峰会。《华盛顿宣言》似乎是由信奉保护主义是坏思想的经济学家和官员撰写的，他们没有应对保护主义压力的经验。

相比之下，伦敦峰会Communiqué有许多经典的WTO元素。这一次他们带来了专业人士。这些新元素的重要性对于非专家来说可能并不明显。

尽管非专家普遍认为，WTO不是一个促进自由贸易的组织本身．它是这样一个组织:1)约束保护，减少对其他国家的伤害，减少报复螺旋式上升的可能性;2)促进平衡、互惠和互利的贸易壁垒减少。这现实政治世贸组织在其60年的历史中取得如此成功的原因。这样的现实政治指纹遍布伦敦Communiqué。

但Communiqué承认，无论各国做出何种承诺，它们都将实施一些新的保护主义;因此，它包括这些学科。这包括承诺

• 尽量减少负面贸易影响
• 将该措施通知世贸组织，以及
• 促进对新的保护主义措施的监测和公开报告。

这种停顿+最不扭曲贸易+通报+监测的组合，是贸易外交官面对不可抗拒的保护主义压力时采取的经典方法之一。贸易外交官承认贸易保护将会发生，但他们并没有走严格的禁止路线，而是试图引导它，减少它，并将其引导到危害较小的形式。

为什么通知和监督对贸易壁垒很重要

通知和监测非常重要。正是由于这些承诺，我认为我们可以认为伦敦的反保护主义承诺比华盛顿的承诺更加坚定。

关键在于现代保护主义的完全不透明和令人麻木的细节。尽管我们仍然看到关税和配额(尤其是在发展中国家)，但今天的大部分保护主义——以及自危机开始以来富裕国家实施的几乎所有保护主义——都是“模糊的”。这种保护主义通常不会直接违反WTO义务。它滥用了合法创造的自由裁量权，歧视外国商品、公司、工人和投资者。例子包括滥用健康和安全法规，以及刺激和救助计划中无尽的微妙条款，这些条款都有利于国内生产商。

这种细节和模糊意味着，我们所看到的大多数保护主义都远低于媒体的雷达屏幕。因此，当美国国会试图在刺激方案和纾困方案中强行加入“购买美国货”条款时，我们没有得到相应的反作用力。

通知和监测是让保护重新回到政治雷达屏幕上的方法。这就减少了保护主义势力在不被注意的情况下悄悄进入新保护主义的可能性。一旦新的保护主义明显会受到关注，“恐怖平衡”就会对20国集团(G20)内部的国内反保护主义势力产生更有力的影响。同样，你看待这些事情的方式是要理解它们是如何改变国内政治经济力量的，而这些力量最初是产生保护的。

如果有人想嘲笑伦敦Communiqué，那么将暂停发展和倒退承诺放在一起是一个很好的开始。他们一会儿说不保护，一会儿又说不保护。

但这只是绝对世界中的矛盾。在贸易外交家对待世界的方式中，这不是矛盾，而是矛盾现实政治．这就像给青少年发放避孕套来预防艾滋病毒一样，即使你向他们宣讲贞操。世贸组织的专家们知道保护主义的存在。世界需要的是减少损害的程序和规则。承诺“纠正”任何未能达到停顿承诺的保护主义措施，就是这样一种规则。虽然“回滚”或“日落”条款的表述特别薄弱(例如，没有与整改相关的时间表)，但这是向前迈出的一步。这使得整个反保护主义承诺更加可信。

贸易信贷和贸易便利化

伦敦会议上的主要承诺之一Communiqué涉及贸易信贷融资。贸易信贷在促进世界贸易崩溃方面的作用在专家之间存在争议。据我所知，至少有三组研究人员正在试图确定贸易崩溃的原因。虽然有大量的轶事证据，但这些研究人员都没有提出明确的证据，证明缺乏贸易信贷是经济崩溃的主要原因(尽管这对穷国的一些出口肯定很重要，尤其是大宗商品)。

尽管如此，支持贸易信贷是20国集团领导人可以做的事情之一，以缓解危机对世界贸易的影响，从而降低这场富国危机对穷国穷人生计的损害程度。

这其中的政治意义也很重要。事实上，在伦敦首脑会议之前就已经为贸易融资提供了大量支持，这是非常了不起的。(参见世贸组织贸易信贷专家Marc Auboin的贸易信贷融资章节Vox最近出版了一本关于贸易和危机的书)．英国《金融时报》的克里斯·贾尔斯(Chris Giles)提供一些数字伦敦Communiqué的数据中有多少是新的、真实的财富。

基本的政治经济学逻辑是上述反保护主义观点的必然结果。20国集团(G20)国家的出口商通常具有强大的政治影响力;领导人喜欢促进出口。此外，购买这些出口产品的公司通常很乐意拥有它们，而且通常在政治上也很强大。事实上，在许多发达国家和新兴经济体，最大的出口公司同时也是最大的进口公司。因此，很少有政治人士反对为国际贸易的车轮上润滑的信贷提供担保。地区开发银行、国际货币基金组织(IMF)，实际上还有G20的一些成员国(尤其是日本、中国和美国)，都延长或扩大了它们的贸易信贷担保计划。一个问题是，贸易量下降得如此之快，以至于很难判断贸易信贷发行的下降是供给侧的现象还是需求侧的现象。

尽管伦敦Communiqué峰会在停滞领域堪称成功，但在多哈回合谈判中却令人失望。如表1所示，伦敦的承诺比华盛顿弱得多。2008年11月15日的宣言提到了一个非常具体的目标(落实模式)，并提到了一个具体的日期(年底)。

历史证明，华盛顿宣誓化为乌有在一个非常具体的分歧印度和美国之间的争端。然而，令人遗憾的是，伦敦峰会不能更具体了。

我们还能做些什么?

这正是我和西蒙·伊文奈特(Simon Evenett)在上个月在Vox上出版的一本书中向一大群贸易专家提出的问题。全球贸易崩溃、模糊的保护主义和危机:对20国集团的建议”)。一大群t他提出的具体建议分为两类:

• 暂停和监视
• 退出策略

第一类包括诸如商定的承诺，但在被禁止措施的具体情况和监测或监视的性质方面要深入得多。第二类本质上是在伦敦作出的“整顿”承诺的一种更为精确和明确的形式。报告特别指出，各国领导人本应提前承诺进行谈判，在风暴过去后取消与危机相关的保护措施。

考虑到财政刺激和金融监管等其他领域的制约和冲突，伦敦贸易峰会的结果相当不错。这一点尤其正确，因为很难说贸易政策的失败与危机有任何关系——至少到目前为止是这样。银行的巨大失败把监管提上了议事日程。急剧下滑的经济将宏观刺激提上了日程。尽管全球贸易正在崩溃，但在保护主义或多哈回合谈判方面，我们没有确凿的证据。20国集团领导人试图阻止糟糕的事情发生，而这在政治上总是很难做到。

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表1。反保护主义的承诺:伦敦和华盛顿肩并肩

	伦敦公报 4月2日	华盛顿 宣言 11月15日
头	抵制保护主义，促进全球贸易和投资	致力于建设开放型世界经济
序言	22.半个世纪以来，世界贸易增长一直支撑着日益增长的繁荣。但现在这是25年来的首次下降。	12.我们认识到，这些改革只有建立在对自由市场原则的承诺基础上才能取得成功，这些原则包括法治、尊重私有财产、开放贸易和投资、竞争性市场以及高效、有效监管的金融体系。这些原则对经济增长和繁荣至关重要，已使数百万人摆脱贫困，并显著提高了全球生活水平。
为什么贸易崩溃?	不断增长的保护主义压力和贸易信贷的撤出加剧了需求的下降。
Anti-protection承诺	重振世界贸易和投资对恢复全球增长至关重要。我们不会重蹈过去保护主义的历史错误。为此目的:	13.我们强调，在金融动荡时期，反对保护主义、不向内发展至关重要。
停滞不前	我们重申在华盛顿作出的承诺:不对投资或货物和服务贸易设置新的壁垒，不对出口实施新的限制，也不对实施与世界贸易组织(WTO)不一致的措施来刺激出口。	在这方面，在未来12个月内，我们将避免对投资或货物和服务贸易设置新的壁垒，实施新的出口限制，或采取与世界贸易组织(WTO)不一致的措施来刺激出口。
回滚	此外，我们将迅速纠正任何此类措施。
扩展	我们将这一承诺延长至2010年底;
最小的贸易扭曲	我们将尽量减少国内政策行动对贸易和投资的负面影响，包括财政政策和支持金融部门的行动。
金融保护主义	我们不会退回到金融保护主义，特别是限制全球资本流动、特别是限制资本流向发展中国家的措施;
通知	我们将立即通知世贸组织任何此类措施
监控	我们呼吁世贸组织与其他国际机构，在各自的职责范围内，每季监察和公开汇报我们遵守这些承诺的情况;
贸易便利化	与此同时，我们将采取一切可能的措施促进和便利贸易和投资;而且
贸易信贷	我们将确保在未来两年通过出口信贷和投资机构以及多边开发银行提供至少2500亿美元的资金，支持贸易融资。我们还要求监管机构在贸易融资资本要求方面充分利用现有的灵活性。
银两	23.我们将继续致力于为多哈发展回合谈判达成一个雄心勃勃、平衡的结果，这是迫切需要的。这将使全球经济每年至少增长1500亿美元。为了实现这一目标，我们承诺在已有进展的基础上继续努力，包括在模式方面的进展。	此外，我们将努力在今年就成功完成世贸组织多哈发展议程的模式达成一致，并取得富有雄心和平衡的成果。
	24.我们将在今后一段时间内重新关注这一关键问题，并将利用我们的持续工作和所有相关国际会议推动进展。	我们指示贸易部长们实现这一目标，并随时准备在必要时提供直接援助。我们还同意，我们各国在全球贸易体系中有着最大的利害关系，因此每个国家都必须为实现这一结果作出必要的积极贡献。
没有竞争性贬值	在宏观部分第12段“我们将……避免货币竞争性贬值……”