贸易与发展中国家的COVID-19危机

尽管目前欧洲和北美的COVID-19毒性最强，但许多发展中国家的病例数量也在不断增加(见图1)。《经济学人》警告疫情可能对发展中国家造成毁灭性影响。随着卫生危机的展开，一些人认为贸易和贸易政策可以是解决方案的一部分，也可以是问题的一部分(Baldwin and Tomiura 2020年，Bown 2020年，Gonzalez 2020年，Evenett 2020年，Mattoo and Ruta 2020年，Posen 2020年)。

基于新的数据库关于COVID-19贸易流动和政策(Espitia等人，2020年)，我们记录了不合作的贸易政策如何在迄今为止受危机影响最严重的脆弱和脆弱国家导致关键医疗用品短缺和价格上涨1

图1受COVID-19影响最严重的发展中国家

源:世界卫生组织冠状病毒病(COVID-2019)情况报告- 2020年3月22日第62期(https://www.who.int/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019/situation-reports）

发展中国家依赖进口关键的COVID-19产品

世界卫生组织COVID-19疾病社区一揽子计划(DCP)包含17种被认为是应对当前危机的关键产品。它们包括诊断和治疗过程的基本物品，如酶、洗手液和洗手液等卫生产品、手套和医用口罩等个人防护设备，以及氧气浓缩器和呼吸器等病例管理产品。

这些重要的COVID-19产品的全球市场高度集中(Espitia等人，2020年)。当我们关注发展中国家时，情况更是如此，因为绝大多数发展中国家的这些产品高度依赖进口。对于COVID-19病例数量最多的20个发展中国家，欧盟、美国、中国、日本和韩国这5个国家占进口总额的80%(图2)。对于病例管理和诊断所需的产品，从主要出口国进口的份额甚至更高，接近90%。防护设备和卫生用品的进口份额略低，但仍在50%至60%之间。

图2为受影响最严重的20个发展中国家提供COVID-19关键产品的主要来源

源: Espitia et al.(2020)。

请注意:进口总额按2017年、2018年和2019年的平均值计算(如有数据)。对于没有直接贸易数据的国家，使用镜像数据。

出口限制可能会导致COVID-19产品的供应中断和价格上涨

某些产品的进口高度集中使得发展中国家极易受到出口国政策变化的影响。由于对COVID-19关键产品的出口限制，迫切需要这些产品的发展中国家获得医疗用品和其他关键产品的渠道可能会中断。表1显示，医用口罩可能是受此类限制影响最大的产品。文丘里口罩是一种为患者输送氧气的医疗设备，也受到当前出口限制的影响。此外，个别国家可能会出现特定产品短缺的情况，如亚美尼亚的防护服短缺，马来西亚的洗手液短缺。预计一些个人防护产品将出现较小规模的中断。

表1从实行出口限制的国家进口的份额，%

源: Espitia et al.(2020)。

请注意:进口总额按2017年、2018年和2019年的平均值计算(如有数据)。

出口限制预计也会对全球价格产生影响(图3)。这些措施旨在抵消国内短缺和因COVID-19相关产品需求激增而导致的价格上涨。但出口国采取的限制性措施减少了全球供应，导致价格进一步上涨。从短期来看，我们估计目前的出口限制可能会使医用口罩价格上涨20.5%，文丘里口罩价格上涨9.1%。由于目前的限制措施，围裙和手套等防护装备的价格预计将上涨1%至2%。其他产品可能会经历较小的增长。

对出口限制的另一个担忧是，它们可能会传染。随着COVID-19关键产品价格上涨，更多政府可以通过实施出口限制来应对，以缓解价格上涨和国内市场可能出现的短缺。这些行动产生了综合后果，加剧了最初的冲击并导致价格进一步上涨——2008-11年粮食危机中记录的“乘数效应”(Giordani等人，2016年)。如果COVID-19关键产品也出现类似情况，我们估计出口限制将使COVID-19相关商品的价格平均上涨23%(图3)。受价格上涨影响最大的产品将是防护设备，如围裙(上涨52%)和护目镜和口罩(上涨40%)。

图3出口限制对价格的影响(现行政策和升级)

源: Espitia et al.(2020)。

请注意:进口总额按2017年、2018年和2019年的平均值计算(如有数据)。使用Fontagne等人(2019)的贸易弹性计算出口禁令的直接价格效应，并假设每个贸易伙伴的出口总量减少。直接价格效应ij=Var Qij*进口价格弹性ij。i是进口商，j是出口商。

进口保护有助于对发展中国家的卫生系统征税

出口政策只是故事的一部分。许多发展中国家对进口医疗产品征收关税，对本国的卫生保健系统征税。这些措施提高了基本产品的国内价格，从而进一步降低了福利。病例数最多的20个发展中国家主要新冠肺炎产品的实际关税平均超过6%(表2)，围裙、医用口罩和防护服等个人防护装备产品的关税超过10%。伊朗等受影响严重的国家对COVID-19关键产品实施了更高的进口限制，特别是个人防护设备。

表2贸易加权适用关税，%

源: Espitia et al.(2020)。

请注意:适用进口关税税率的贸易加权平均值(去年可查)。

全球贸易警报最近收集的数据显示，在受2019冠状病毒病影响最严重的20个发展中国家中，有几个国家已在过去几天开始实施进口改革。例如，巴基斯坦对医疗和检测设备实行免税和进口关税，巴西则取消了医疗和医院产品的关税。许多改革都是临时性的:保护只是暂时搁置，而不是完全取消。虽然这是朝着正确方向迈出的一步，但如果出口商认为政策变化是暂时的，他们可能不愿进入市场。锁定关税削减和世贸组织承诺的其他政策变化将是应对2019冠状病毒病卫生危机的更有效贸易政策改革。

贸易政策合作是解决卫生危机的一部分

为应对危机，关键医疗用品和其他重要的COVID-19产品应从生产者自由流向需要的地方。出口限制和进口保护加在一起效率低下。对于发展中国家来说，随着新冠肺炎病例的增加，贸易保护主义将导致生命的损失。在这个困难时期，贸易政策合作的首要目标应该是保持市场的开放。

编者注:本专栏仅代表作者个人观点，并不代表世界银行集团的观点。

参考文献

Baldwin, R和E Tomiura(2020)，“提前思考COVID-19的贸易影响”，Baldwin和di Mauro主编。COVID-19时代的经济学, VoxEU。

Bown, C P(2020年)，“欧盟对医疗设备出口的限制使贫穷国家和欧洲人处于危险之中”。PIIE贸易与投资政策观察3月19日。

埃斯皮提亚，A, N Rocha和M Ruta(2020)，”2019冠状病毒病贸易流量和政策数据库，世界银行。

伊文奈特，S(2020)，“T抗击冠状病毒:贸易政策层面”,全球贸易警报3月11日。

Fontagné， L, H Guimbard and G Orefice(2019)，“产品层面的贸易弹性”，CEPII工作文件2019 - 17所示。

Gonzalez, A(2020)，”一份关于贸易政策如何帮助抗击COVID-19的备忘录”,PIIE贸易与投资政策观察3月23日。

Giordani, P E, N Rocha和M Ruta(2016)，“食品价格和贸易政策的乘数效应”，国际经济杂志101: 102 - 122。

Mattoo, A和M Ruta(2020)，”不要关闭边境抗击冠状病毒。”，金融时报》3月13日。

Posen, A(2020)，“通过全球协调遏制经济民族主义病毒”，在Baldwin和di Mauro编著。缓解新冠疫情经济危机:迅速行动，不惜一切代价, VoxEU。

尾注

1 Espitia等人(2020年)的数据库涵盖2017-2019年236个出口国(219个进口国)76种COVID-19相关产品的贸易流和选定贸易政策。该数据库可免费下载在这里．