税收规避和在非洲的社会契约

人们普遍认为非洲的贫困的一个关键因素是under-provision公共物品。这通常归因于缺乏财政资源,这些资源在一定程度上存在,miss-allocation。资源的匮乏的根本原因,未能将其转换为公共物品通常归因于国家能力薄弱(Besley和佩尔森2011),人们不愿意承认资源国家历史的miss-allocating公共资源(摩尔et al . 2018),结构性因素,如自然资源和援助的依赖,和政治精英们不愿在运动过程中可能会引起更大的责任(阿西莫格鲁和罗宾逊2019年,魏盖尔2020)。

在一篇新论文中罗宾逊(2022),我提出一个新的解释为什么在非洲的税收很低(见Albers et al . 2020年历史的角度来看)。有强大的证据能力薄弱,缺乏责任感和资源和非洲国家援助的依赖关系部分原因(摩尔et al . 2018年)。但我认为,这个问题不仅是能力薄弱或逃税;这是我所说的税收规避(见逃税贝斯勒et al . 2015年)。即使国家责任、腐败和有能力把税收变成公共物品,人不一定想看到这发生。非洲人反对税收的原因,与典型的机制。相反,他们厌恶源于根深蒂固的态度相关税收历史社会契约在非洲。

为了说明税收规避的程度,我使用数据从10轮Afrobarometer。开始一个具体情况,考虑税收塞拉利昂人的态度。参与者被问:“你认为普通人的税收在塞拉利昂政府必须支付太少,太多,或适量呢?“仅10 - 15%的塞拉利昂人认为政府应该征税更多,而47%的农村和24%的城市人认为应该少税。绝大多数的塞拉利昂人反对更高的税收,尽管人们普遍认为,中国的公共服务提供很差。

有几种机制帮助解释这种模式。很明显的一个例子就是,人们可能不会相信税收将被分配给公共服务,而是盗用。这显然是图片的一部分,明显与其他答案。例如,只有7%的员工认为没有腐败与“总统和官员在他的办公室”(问题42)。只有5%的人认为没有公务员的腐败(42 c)。对意见的表现政府观点同样是负面的:83%的人认为政府做得“改善穷人的生活水平”(50 b),而62%的人认为他们做得“改善基本卫生服务”(50克)。事实上,大约60 - 70%的人认为政府在提供公共商品的表现糟糕。此外,只有11%的人认为这是“简单”“找出政府使用人民税费收入”(46 b)。难怪塞拉利昂不想纳税。

但这并不是故事的全部。人也问道:“下面哪个陈述是最接近你的观点吗?声明1:最好是工资更高的税如果这意味着将会有更多的由政府提供的服务。或声明2:最好是工资较低的税收,甚至如果这意味着将会有更少的政府提供的服务。”

当被问及是否会支持更高的税收如果他们确信这笔钱将花在公共产品和服务,41%的塞拉利昂人首选低税收和更少的服务,更高的税收和更多的服务。这总范围从48%的农村居民33%的人生活在城市地区。接近大多数人宁愿降低税收和更少的服务!这是一般的位置在非洲的18个国家根据Afrobarometer数据,发现有42%的人支持低税收和更少的服务。

这个问题的证据并不符合传统的争论状态能力或缺乏问责制,但它可以解释为历史社会契约的性质。基本事实历史非洲政治是他们规模小。索思豪尔(1970)指出,“之前缩短了19世纪西方帝国主义列强的冲击,非洲的土著社会和自治政体必须计入数千人”。根据Henn和罗宾逊(2021)的计算,不超过30%的非洲人生活在非洲国家在争夺。

非洲为什么不发展大型集中的类型,使成官僚化州见过欧亚大陆和美洲吗?最具影响力的解释是来自Vansina(1990),谁表明,“非洲人抓住在一个原始的方法的问题如何维持地方自治派拉蒙,即使扩大规模的社会”。在他的中非政治发展理论,人们创建机构为了“维护每个社区的内部自治”。虽然熟悉的压力——例如人口增长或需要提供公共产品,导致了“一些酋长制诞生,甚至王国”,是“导致诞生的新形式的协会为维护社区自治的基本的扩张”。Vansina总结道,“垃圾集中的能力,同时保持必要的凝聚力无数的自治单位一直是最原始的贡献西方班图人传统的制度的历史世界”。

非洲人“拒绝”的中央集权历史上是一个关键的理解Afrobarometer模式:当国家形成,他们几乎所有混合动力机构。最突出的例子是索思豪尔(1956)所说的“分割的国家”,而“有限的地区”,很少涉及税收。这是因为这些国家的制度设计是为了“维护内部自治”的社区和避免社会类型的监测和渗透的出现,从财政系统。

规范态度底层社会契约等加剧了外来的经验和滥用国家权力在殖民时期。即使在今天,这句话在伊博公务员的立场是“Olu oyibo”或“Oru oyibo”,意思是“白人的工作”。他们延续独立后的国家建设策略采用不同的非洲国家,这在许多方面必须适应这些态度的基本现实。新建后殖民社会契约的问题是巨大的非均质性加剧了国家面对不同类型的社会契约聚合成一个国家。

这种分析的一个重要含义是,在非洲建立财政系统不仅仅是一个技术或人力资源问题;这是一个政治问题。毫无疑问,世界和非洲人的需求变化极大,因为他们的社会契约形成,他们需要适应和re-forging当前上下文。空间,一个合法的协商和谈判的过程可以发生现在需要出现。这件事发生在博茨瓦纳在1970年代和1960年代,自1990年代以来,索马里兰,但否则一直太罕见了。

引用

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贝斯勒,T, T。佩尔松(2011),柱子的繁荣,普林斯顿,纽约:普林斯顿大学出版社。

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魏盖尔,J(2020),“参与股息的税收:在刚果公民更多地接触状态时试图征税”,经济学季刊135 (4):1849 - 1903。