VoxEU列劳动力市场迁移

难民融入劳动力市场的斗争:来自欧洲的证据

2018年4月9日

移民数据缺乏对难民和其他移民的区分，这给研究难民融合的研究人员带来了主要问题。本专栏使用新颖的欧洲数据来调查影响寻求庇护者融入东道国劳动力市场的因素。研究结果表明，允许自由居住流动和减少难民身份确定过程中的不确定性可以改善未来劳动力市场的结果。

作者

路易吉Minale

欧洲最近经历了一次重大的难民危机。居住在欧盟15国的具有认可难民身份的个人总数从2014年的约100万增加到2016年的180多万。在同样的三年里，欧盟15国收到的庇护申请总数达到前所未有的260万(难民署2017年)。这些索赔的很大一部分仍在评估中。

进入欧洲的寻求庇护者人数突然出现前所未有的增长，这使对难民能否成功融入欧洲的担忧成为当前经济和政治辩论的中心问题。这场辩论的一个关键方面是西方国家能在多大程度上有效地将寻求庇护者融入他们的劳动力市场和社会(Fernández-Huertas Moraga and Rapoport 2015, Hatton 2017)。尽管与政策有关，但关于难民融入的现有研究实际上是有限的，进一步受阻的原因是数据稀少，无法按入境类别明确区分移民。然而，来自北美和特定欧洲国家的证据(例如，Cortes 2004年，Bevelander和Pendakur 2014年，Bratsberg等人2014年，Dustmann等人2017年)暗示，最初的劳动力市场存在很大的劣势，但随着时间的推移，这种劣势往往会缩小。

在一个最近的一篇论文，我们分析了难民相对于-à-vis在几个欧盟国家和时间内的可比移民的劳动力市场表现，并调查了庇护相关政策在塑造难民融入过程中的作用(Fasani et al. 2018)我们采用了最近公布的几个欧盟国家的数据，其中包含了移民的主要原因的信息，从而使我们能够区分难民而且其他移民.2数据的重复横断面性质使我们能够观察到同一移民群体在两个不同时间点上的不同随机样本，从而扩展了关于难民融合动态的现有知识。

移民和难民之间的差距很大，而且会持续一段时间

我们发现，在难民和同等移民之间存在着巨大而显著的劳动力市场负差距。与具有相似特征的其他移民相比，难民找到工作的可能性要低11.6%，失业的可能性要高22.1%。此外，他们的收入、职业素质和劳动力市场参与度也相对较低。不仅难民-移民劳动力市场的差距似乎不是由不同的可观察到的个体特征所驱动的，而且即使我们使用原籍地区、入境队列和目的地国固定效应以及它们之间的相互作用来控制不可观察的因素，60-80%的“难民差距”(取决于年龄、性别和教育程度)仍然无法解释。

随着时间的推移，难民差距也相对持久。图1显示，到达东道国后，就业概率差距为-30个百分点，相应的失业差距为15个百分点。虽然这一差距随着在东道国居住年限的增加而逐渐缩小，但只有在15年(就业)或9-10年(失业)之后，这一差距才达到统计上的不显著性，这表明难民很难消除他们在最初的劳动力市场上相对于-à-vis其他移民的劣势。

图1难民-移民就业和失业差距随时间的变化

笔记:该数字说明了难民和非欧盟15国移民在东道国的就业(图A)和失业(图B)概率的条件差距的演变。所有回归均包括年龄、教育、目的国-访问年份固定效应和原籍地区固定效应。样本包括25-64岁的非欧盟15国移民和难民。我们还报告了基于鲁棒标准误差的90%置信区间。

庇护政策的作用

难民在试图融入接收社会时所面临的困难，部分与他们移徙的被迫性质有关然而，接下来会发生什么，至少部分掌握在东道国政府手中。我们的分析表明，政府可能确实通过其庇护政策影响难民融入的速度和质量。我们特别关注分散政策和难民身份确认过程中的不确定性程度。

传播策略

近年来，一些欧洲国家(瑞典、丹麦、爱尔兰、荷兰、挪威、英国)采用了一种相对普遍的方案，即针对寻求庇护者和难民的地理分散政策。这些政策通常要求寻求人道主义保护的个人在接受国的特定地点定居，目的是使难民分散到全国各地，往往远离大城市，从而防止形成种族飞地。分散政策对难民融合的影响在理论上是模糊的——如果种族飞地不利于移民劳动力市场的融合，那么分散政策可能有助于难民的经济成功。然而，它们可能会阻止个人依靠侨民或亲属的关系网来找工作，并限制地理流动性，减少找到工作或找到合适工作的机会为了确定分散政策对难民缺口的影响，我们利用了同一国家内入境队列(即比较在分散政策实施或终止之前和之后到达特定国家的队列)和跨国家入境队列(即比较在实施和不实施分散政策的国家之间相同到达队列)的政策暴露的变化。

在图2中，我们显示了不受分散政策约束的难民相对于其他可比移民的差距(蓝条)。我们还展示了在实施分散政策时抵达东道国的人的差距是如何增加的(绿色条)。后者与同等移民相比，就业概率差距(-15个百分点)明显大于未受政策影响的移民(6个百分点)。这种消极的分散政策对难民结果的影响在参与性和受雇于技术职业的概率的结果中得到了证实因此，我们的结果表明，分散政策对“分散”寻求庇护者的劳动力市场表现的不利影响似乎超过了潜在的积极影响。

图2分散政策对难民-移民差距的影响

笔记:该数字说明了难民和移民在就业、失业、劳动力市场参与和从事技术职业的概率方面的差距。样本包括25-64岁的非欧盟15国移民和难民。蓝条表示难民假人的估计系数，而浅绿色条表示难民假人与移民抵达时目的地国正在实施的难民分散政策的指标之间相互作用的估计系数。对于所有估计系数，报告95%的置信区间。其他纳入的回归因子包括个体对照(性别、年龄和教育程度)、东道国-观察年相互作用假人、入境队列-东道国相互作用假人以及入境队列-来源地地区相互作用假人。

我们进一步表明，随着难民开始在东道国内重新安置，被分散的负面影响会随着时间的推移而消退。事实上，在过去五年或更短时间内抵达的移民中，非难民移民与受分散政策影响的难民之间的就业差距几乎是不受影响的难民的两倍。然而，对于那些6至14年前来到美国的人来说，这一比率下降到1.5左右，而对于那些15年前或更早来到美国的人来说，这一比率接近于零。因此，我们的研究结果支持了以下猜想，即分散政策对劳动力市场整合的负面影响源于寻求避难者的次优初始配置。

庇护政策的不确定性

寻求人道主义保护的个人在难民地位承认过程中面临很大的不确定性，甚至在他们的申请被直接拒绝或没有获得永久居留身份之后。庇护申请的处理时间延长或难民身份的认知率降低，使庇护申请人对其在东道国的未来长期处于不确定状态，有可能损害其融入社会的前景。我们利用联合国难民事务高级专员办事处关于难民身份确定的官方记录来调查这方面，以构建双边东道国、原籍国、永久身份识别率和申请处理时间的具体措施我们发现，相对较高的识别率减少了难民-移民劳动力市场的差距。在一个永久身份识别率相对较高的年份抵达一个东道国，将减少难民在失业方面的差距，将其缩小10-11个百分点，并将就业差距缩小5-7%(尽管后者没有精确估计)。关于决策率的影响的证据在质量上是相似的，但在统计上不显著。这些发现表明，减少难民的不确定性可能会改善他们的劳动力市场结果。

结论和政策影响

基于欧洲过去难民潮的证据，我们的研究结果表明，难民在收容社会中成功而快速的经济融合并不是一个容易实现的目标。目前难民危机的特点是在相对较短的时间内突然大量涌入个人，这一事实可能会增加收容国必须应付的挑战。然而，我们的分析也表明，政策制定仍有发挥作用的空间。事实上，我们发现，允许寻求庇护者自由居住，减少难民身份确定过程中的不确定性，可能会改善他们未来的劳动力市场结果。

当政府在这一政策领域做出决定时，面临着重要的权衡。也就是说，当它们的目的是通过使其政策更加严格和降低其国家的吸引力(例如，通过降低庇护申请的认识率)来减少移民流入时，它们往往也会影响现有的移民和/或难民，可能损害他们未来的社会经济一体化前景。与此同时，短期的政治考虑可能会促使政策制定者倾向于采取尽量减少眼前成本而不是最大化长期利益的措施，从而可能导致难民融合方面的投资不足。因此，当前难民危机带来的另一个挑战是如何克服在设计欧洲庇护政策时的短视。