气候谈判的状态:温和措施正确的方向

直到启动的多哈回合谈判、气候变化和贸易制度进化分别通过独立的谈判,他们保持独立,独立的机构。气候和贸易之间的联系并不认可明确谈判的赞助下联合国气候变化框架公约(UNFCCC)直到COP13,当贸易和金融的四大支柱之一的2007“巴厘路线图”(2007)。巴厘岛呼吁《京都议定书》第二承诺期的谈判在哥本哈根,2009年完成了谈判的协议包括所有国家。因此暗示的可能性的发展共同但有区别的责任(CBDRs)。相反,哥本哈根致命的打击了《京都议定书》自顶向下的方法,随着自底向上的方法的出现,鼓励所有国家的参与,将是至关重要的,长期的努力。

然而,正如在本专栏,正如自顶向下方法不能强迫不愿努力的国家,也自愿捐款似乎不太可能产生聚合结果与雄心勃勃的长期目标保持温度的上升2°C,尤其是在气候和贸易制度发生冲突。这是因为一个运转良好的开放贸易体制成功的气候制度是一个重要的支柱,同时减弱冲突从碳泄漏(费舍尔2015)和促进环境友好型产品和技术的开发和扩散。

时间正在流逝的2°C的目标

《联合国气候变化框架公约》(1994年)包含作为其最终目标稳定大气温室气体(GHG)的浓度水平,防止危险的人类活动造成了气候变化。作为二氧化碳,我们现在知道,稳定要求,净排放量必须降至零,和最终的浓度取决于前工业化时期以来的累积释放二氧化碳。最近,八国集团在2100年净零排放的目标。

在过去的几年里,《联合国气候变化框架公约》的关注集中在一个目标来限制全球气温上升小于2°C。作为政府间气候变化专门委员会第五次评估报告报道,50%的机会《联合国气候变化框架公约》会议的目标限制全球气温上升2°C会对应一个累积释放大约1000吨的碳(GtC)自1850年以来,随着二氧化碳排放。其中,世界已经发出超过700,GtC,今天,排放量以每年大约2%的速度增长。如果二氧化碳排放量的增长可能会立即停止,然后排放以恒定速率下降,2°C的目标可以达成年度每年减少4.4%。如果世界等待直到2020年(2030年)开始,努力将每年5.3%(25.5%)(储料器即将出版)。这种持续的利率超出历史经验,甚至个别国家。

强调预算倾向于关注政治最困难的挑战——责任分担,资金转移和遵从性,而不是通过有意义的行动现在创造积极的势头。因此,谈判人员没有接受碳排放目标。

2020年之后的气候协议

几乎没有剩余时间,气候谈判代表面对无文本太长,充满为主要参与者建议跨越红线。尽管如此,政治领导人表达信心达成协议是可以实现的。2020后协议包括(至少)六个主题:缓解对所有国家,适应,财务、技术转让、能力建设、和透明度。掩盖所有的问题仍然是共同但有区别的责任原则如何体现在整个协议,例如,从缓解报告和审查,财务。

主要问题的一个简单的调查(2015年弗兰纳里)。

缓解

重要的是,计划在全国范围内确定贡献(INDCs)转变定义责任减轻国家的负担,让他们self-declare为什么他们INDC是适当的和雄心勃勃的,根据本国情况。提交不同范围、内容和时间,使比较困难(Aldy Pizer 2015 a, 2015 b)。

适应、损失和损害

之前的《联合国气候变化框架公约》的决定地方适应与减缓平等。过程和程序尚不清楚筹集和分配资金赔偿损失和损害现在主要的绊脚石;一个强有力的支持来自发展中国家和发达国家的抵制。讨论解决的棘手问题也没有具体的自然事件的归因或增量损害人类活动导致的气候变化。

金融

谈判包括四个地区发展中国家寻求帮助。他们请求财政援助来支持他们的行动来减轻和适应气候风险,和补偿都对他们的影响的缓解措施在发达国家气候变化和损害赔偿。参数已经声称已经在这些地区每年达数千亿美元,在未来,他们将增长。1在公众意识到讨论围绕金融国内行动,他们大多不知道讨论援助的规模。到2020年每年1000亿美元的承诺似乎都难以满足,然而,太少。

持久的周期

谈判代表正在讨论一个持久框架基于周期循环的未来的承诺,也许每隔5到10年。之间存在张力提供可信度计划和实施投资和其他行动,支持更长的周期,或创建灵活性加大承诺更加迅速,这可能有利于短时间。

法律形式和遵从性

许多国家呼吁一项协议,具有法律约束力的所有方面,具有较强的合规条款。对另一些人来说,尤其是美国,法律形式和义务可能对参与构成一个不可逾越的障碍。在美国看来,国家有义务提交建议和报告进展而不是实现的结果。赤裸裸的,关键的选择是承诺和遵守承诺和报告。

对环保产品有限协议(EGA)

所需的技术传播和合作的气候协议转换到一个低碳社会可以促进一个雄心勃勃的环保产品协议(EGA)。例如,比较结果的模型组,的地方等。(2014)得出结论,过渡到低碳经济在全球范围内每年可能需要约1万亿美元的额外投资能源仅到2050年,这就需要一个开放的贸易体系。

2014年7月,一群14个国家(现在17)推出了一种复边协议谈判(PA)根据世贸组织的范围,这意味着,像信息技术协议(ITA),所有谈判削减贸易壁垒将会扩展到其他WTO成员应该达到一个“临界质量”(即谈判成员之间达成协议)。最初,EGA对自由贸易的目的是在“绿色商品和服务”。然而,从一开始的谈判,决定只覆盖减少商品关税,非关税壁垒和环境服务的谈判议程。这是令人遗憾的环境服务贸易和贸易环保产品是互补的。此外,服务贸易壁垒的估计远高于那些商品,只有两个国家,中国(11.5%)和韩国(5.8%),平均统一关税等价物4%以上(梅洛和Vijil即将出版)。2

最后,尽管谈判议程仍然狭窄,至于ITA,这很可能导致全球条约。也满足监测、报告和验证(MRV)标准因为承诺很容易测量,并将实现通过国民待遇和非歧视的,适用于所有WTO成员。的EGA延伸到多边协定还将支持那些认为气候谈判的一个特定于问题的“俱乐部的方法”是更有前途的途径构建气候建筑,尽管其他人,包括许多发展中国家和企业,都担心这样的俱乐部将加剧紧张局势全面脆弱的贸易谈判。

最终的想法

巴黎的可行的协议反映了我们目前的“马赛克世界”(2014年弗兰纳里)。似乎是温和的,不符合历史悠久的叙述,以避免气候灾难将世界“正轨”变暖限制在低于2°C (1.5°C)(雅各布和陈2014)。直到最近,政治领导人试图降低预期,但可能为时已晚力量呼吁一个更加雄心勃勃的协议可能导致许多国家实现交易不满意,倡导团体、媒体和公众。

总之,即使预期进展EGA和post - 2020协议,巨大的挑战依然存在。有效的和高效的流程和政策将基本实现所需的根本性变革。即使把人送上月球不需要国家之间的合作,也许呼吁全球阿波罗计划(莱亚德et al。2015)限制气候变化是一种传达我们仍然面临的紧迫性。然而,即使在这里的观点存在差异进行的最好方法——通过政府引导项目的国际合作与特定的目标,或通过鼓励学术和私营企业家精神和创新计划和学科的广泛投资组合。

引用

Aldy, J和W Pizer (2015),“巴黎和超越之路:比较排放减排努力“资源》杂志189年:19-25。

巴雷特、S、C Carraro de Melo eds和J。(即将到来的),一个可行的和有效的气候制度,VoxEU.org电子书,讲话和FERDI

费舍尔,C(2015)”选项,避免碳泄漏”巴雷特等。eds。

弗兰纳里,B P(2014),“2020年之后的气候协议谈判在一个马赛克的世界”,资源杂志185:26-31。

弗兰纳里,B(2015)气候谈判的“国家”,Ferdi WP # 134http://www.ferdi.fr/en/publication/p134-state-climate-negotiations

雅各比,H D M H Babiker S Paltsev和J M赖利(2010),“共享温室气体减排的负担”,在J E Aldy和R N Stavins (eds),后京都国际气候政策:实现架构的协议,英国剑桥:剑桥大学出版社。

雅各比H D和H Y-H陈(2014),“期待一个新的气候协议”,麻省理工学院联合项目报告264号,Cambridge, MA。

莱亚德,R, G O ' donnell N斯特恩特纳(2015),“一个全球限制气候变化的阿波罗计划“VoxEU.org, 6月8日。

马丁,R (2007),“气候变化谈判PLC)?”,VoxEU.org, 12月12日。

地方,D, Y Nagai K Riahi, G马朗戈尼K卡尔文,R Pietzcker, J·范·弗利特Van Der Zwaan, B(2013),“能源投资在气候政策:全球模型”的比较,气候变化经济学4,1-37。

梅洛,J和M Vijil(即将到来的),“临界质量的方法来实现绿色商品和服务协议:在桌子上是什么?期望多少?”环境和发展经济学。

储料器,T(即将到来的),“影响谈判者的气候科学”,巴雷特et al。eds。期和Ferdi。

Sugathan, M (2015),“解决环保产品的能效产品协议:问题、挑战和前进的方向”,ICTSD问题纸20。

脚注

[1]为缓解孤独,雅各布et al。(2010)发现,实现八国集团目标,到2050年将排放量减少一半可能需要财富转移到发展中国家每年超过4000亿美元,到2020年,上升到2050年的每年3万亿美元。