新冠肺炎疫情下的创业企业:直面挑战，抓住机遇

初创企业已成为经济增长和创造就业的主要驱动力，往往是激进创新的催化剂。在经合组织国家(OECD 2016)，年轻的企业平均约占就业的20%，但创造了近一半的新工作岗位，年轻企业的创新对总生产率增长做出了显著贡献，在美国占一半(Klenow和Li 2020)。

在2019冠状病毒病危机期间，初创企业继续为经济体发挥关键作用。一些创新的年轻公司对大流行作出了快速和灵活的反应，在帮助许多国家向完全数字化工作、教育和卫生服务转变方面发挥了关键作用，并在医疗产品和服务方面提供了创新

在经合组织2019冠状病毒病中心(OECD 2020a)最近的一份报告中，我们分析了初创企业面临的挑战以及在2019冠状病毒病爆发期间和之后可能出现的机会。这场危机正在减少初创企业的创建，挑战它们的生存，限制它们的增长。新公司缺失的一代对经济结果有重大影响——尤其是就业，因为初创公司对创造就业的贡献不成比例——可以通过支持现有的初创公司和创建新公司来缓解这种影响。政策制定者应该应对短期挑战，但更重要的是，要培养初创企业抓住新商机的能力，减少创业障碍，提供正确的激励措施，提高创业潜力。

新冠肺炎期间，初创企业面临重大挑战

由于COVID-19危机，大多数现有初创企业面临重大挑战，因为它们比老牌初创企业更容易受到大流行带来的冲击。与其他中小型企业相比，它们倾向于从事高风险的活动，在获得传统资金方面面临限制，充其量与供应商和客户的关系是形成性的。它们还常常严重依赖规模较小的创始团队，这可能进一步增加它们在大流行病期间受劳动力供应冲击的脆弱性。

在经济存在重大不确定性、收入受到遏制措施和需求大幅下降影响的情况下，初创企业的财务状况更加脆弱，需要支持其短期流动性需求，这对它们的生存至关重要。

在许多国家，旨在保护经济免受危机影响的政策应对措施已经针对企业的财务脆弱性，特别是中小企业。这些措施包括维持短期流动性需求的措施，如贷款担保、直接贷款、赠款或补贴。然而，政策应对应考虑到初创企业相对于其他中小企业的特殊性(经合组织2020b)。一些国家出台了更专门针对初创企业的措施。例如，法国设立了一个40亿欧元的基金，以支持初创企业的流动性，包括衔接初创企业融资轮;德国宣布了一项量身定制的创业援助计划，扩大和促进风险资本融资;英国已宣布为面临财务困难的创新公司设立联合融资基金(OECD 2020a)。

COVID-19不仅是对现有初创企业的挑战，也是对新初创企业的挑战

危机时期通常与商业登记的下降相对应。对最新数据的分析(图1)证实，2020年3月和4月，许多国家的新公司数量显著下降，葡萄牙2020年4月的降幅高达70%，匈牙利、法国和土耳其的降幅分别为46%、54%和58%。澳大利亚、美国和西班牙的下降幅度较轻，但仍然非常强劲

图12019冠状病毒病期间企业成立减少

笔记:该图为2020年3月和4月新设企业数量相对2019年同月的变化情况。数据指澳大利亚新成立的公司，西班牙新成立的公司(“Sociedades Constituídas, mercantile”)，法国新成立的“传统企业”(不包括自我管理的微型企业家的初创企业)，匈牙利新成立的“具有法人实体的企业”，荷兰在商会贸易登记处新注册，葡萄牙“成立法人和等价实体”，对土耳其的“新成立公司”(不包括合作和独资)，对美国的“新业务申请”。美国的数据参考第10至13周(“3月”)和第14至17周(“4月”)。数据可能只是初步的。

来源:澳大利亚证券和投资委员会，ASIC(澳大利亚);法国国家统计研究所études économiques，INSEE(法国);匈牙利中央统计局，KSH(匈牙利);荷兰商会，KvK(荷兰);葡萄牙的统计数据,快乐(葡萄牙);国家研究所Estadística(西班牙);土耳其商会和商品交易所联盟，TOBB(土耳其);人口调查局(美国)。

一种基于OECD的DynEmp3数据库-一个数据库收集了超过15个国家的新公司和就业创造的统一信息，基于机密数据，评估了3到14年的总就业效应，一年内进入公司的数量下降20%(图2)。模拟使用了Calvino等人(2016)提出的新公司对就业创造贡献的分解。它将幸存的进入者创造的平均就业数量分解为四个组成部分:创业比率、进入时的平均规模、生存份额和进入后的增长。这突出了决定新公司就业贡献的四个边际，与Sedláček和Sterk(2020)提出的创业计算器相似。

聚焦于第一个边际，我们的模拟表明，进入企业的人数下降20%会导致冲击三年后总就业人数的0.7%持续失业，冲击14年后仍为0.5%。这证实了新企业缺失一代的巨大综合效应(例如，Gourio等人，2016,Sedláček 2019)，这可能会因其特征、生存和进入后增长的变化而进一步加强。新公司数量的减少也可能放大在许多国家观察到的业已存在的商业活力的长期下降趋势。

尽管COVID-19疫情对初创企业生态系统来说是并将继续是一个重大挑战，但当前的危机也可能创造短期和长期的机会。

图2新公司缺失的一代具有持续的就业效应

笔记:该数字显示了在1995年、1998年、2001年、2004年、2007年、2010年和2012年，根据可获得性不同，在不同国家和新入职人群中，相对于第一年的总就业人数，新入职人数下降20%所导致的就业损失。该模拟基于Calvino等人(2016)提出的分解，重点关注制造业和非金融市场服务的SNA A38行业。这些国家包括奥地利、比利时、巴西、加拿大、哥斯达黎加、芬兰、匈牙利、意大利、日本、韩国、荷兰、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典和土耳其。

源: OECD DynEmp3数据库

在危机时期，初创企业有相关的机会

尽管2019冠状病毒病危机对经济造成了重大破坏(经合组织2020e)，但现在采取措施支持现有初创企业和创建新企业，限制上一节所讨论的负面影响，可能会减轻对就业和创新的长期影响。经济衰退往往是重组的强化，而重组最终可能导致经济更强劲、更有弹性。

事实上，尽管经济衰退期间新企业注册数量普遍下降，但许多成功的创新初创企业或企业都是在危机时期脱颖而出的。例如Dropbox、Uber、Airbnb、WhatsApp、Groupon和Pinterest，它们都是在全球金融危机期间或之后成立的，而阿里巴巴的淘宝则是在2003年中国SARS爆发期间成立的。

这证实，危机时期不仅是一种挑战，而且为企业家提供了新的机会，因为初创企业可以帮助克服困难的健康或经济条件造成的限制，并对不断变化的偏好和需求作出反应。以下是COVID-19期间的相关例子。

首先，引入(或高端)激进创新的初创企业有机会在短期内发挥作用。今天，这可能意味着在远程医疗、远程个人护理、医疗设备、送货上门、食品加工、远程办公、在线教育、接触追踪方面的创新。通过有针对性的政策干预为初创企业满足这种短期需求提供了支持，包括欧洲委员会呼吁拥有与COVID-19疫情的治疗、检测、监测或其他方面相关技术的初创企业在EIC加速计划下申请快速融资。但是，这些措施最终往往是针对有直接需求或需要的具体活动。

第二，重要的是，COVID-19的爆发可能导致社会、消费者习惯或需求的持续变化，这可能为能够预见这些变化的初创企业发现宝贵的商业机会。例如，对远程工作、电子商务、教育和医疗服务的需求也可能在中期发生变化，全球价值链和城市可能发生转变。

因此，政策制定者应考虑采取旨在提高对这些机会认识的干预措施，特别是在对COVID-19似乎更有抵御能力的行业，如数字密集型行业，这些行业的普遍特点是进入后就业增长较高(图3)，对创造就业的贡献不成比例。

图3数字密集型企业进入后的就业增长率更高

笔记:该数字显示了1995年、1998年、2001年、2004年、2007年、2010年和2012年在数字密集型和其他行业中幸存的进入者的平均就业增长情况。这些国家包括奥地利、比利时、巴西、加拿大、哥斯达黎加、芬兰、匈牙利、意大利、日本、韩国、荷兰、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典和土耳其。该数字集中于SNA A38行业的制造业和非金融市场服务。数字密集型行业包括计算机和电子、机械和设备、运输设备、电信、IT、法律和会计、科学研发、营销和其他行政服务。

源: OECD DynEmp3数据库。

政策应对措施有助于加速复苏

政策干预的目标应是应对短期挑战，支持短期流动性和资金的可获得性，以及为创新的初创企业和潜在的企业家提供适当的条件和奖励，并提高他们掌握这些挑战的潜力和能力。

政策制定者可特别考虑以下方面:

1.应对短期挑战

• 以最少的官僚主义支持现有初创企业的短期财务需求(例如，通过贷款担保、直接贷款、赠款或补贴，在设计这些政策时牢记初创企业的特殊性)，并帮助确保其员工的就业和收入(经合组织2020c)。
• 提高对现有措施的认识，支持为帮助初创企业适应COVID危机提供指导的举措(例如，通过官方平台集中支持项目的信息，提供关于现金流管理的建议，与投资者远程连接的最佳做法等)。
• 支持研发和奖励激进创新，以帮助应对卫生危机，并支持初创企业调整其产品(经合组织2020d)。
• 促进对技能和在线培训的投资，特别是在危机期间，以防止技能贬值，并鼓励初创工人提高技能。

2.减少创业的障碍，提供正确的激励措施

• 简化程序，加快向电子政府过渡，为初创企业减轻行政负担。尽量减少监管的不确定性，无论是在危机期间(如繁文缛节)，还是在危机之后(如复苏早期阶段的健康和安全要求)，因为初创企业最受这些不确定性的影响。
• 减少与企业家地位有关的可能障碍，特别是那些在大流行病期间和之后可能被视为特别重要的障碍(例如，与获得保健和带薪病假有关的障碍)，使社会保护更容易获得。换句话说，将权利与个人挂钩，而不是与工作挂钩。
• 确保与私营部门协调，在创新初创企业发展的所有阶段都能获得资金。例如，向公共风险投资伞状基金投资者提供额外的公共资金，这些资金可用于与私人投资者共同投资，为初创企业融资;用额外的公共资金从违约的基金投资者手中接管股份;或者简化风险投资融资)。

3.激发创业潜力

• 促进创业培训，同时为失业工人提供福利和终身学习，以促进(非)就业到创业的过渡，特别关注弱势群体。
• 促进大学与企业的合作，以促进创新的行业应用和大学到创业的过渡。
• 促进网络发展，包括连接求职者和初创企业的网络，以及促进进入国际市场的网络。
• 保持对初创企业生态系统的投资，特别是确保孵化器和加速器继续发挥重要的中期作用，为潜在的企业家和现有的初创企业提供指导、指导和指导

应对短期挑战，减少创业障碍，提高创业潜力，有助于加速复苏，并在长期内保持总体就业。这可能通过不同的方式实现:i)在短期内维持初创企业的生存;Ii)限制新公司缺失一代的不利影响;(三)激发年轻企业成长潜力。

参考文献

卡尔维诺，F, C Criscuolo和C Menon(2016)，”没有适合年轻公司的国家?:创业动力和国家政策”,经合组织科学、技术和产业政策文件第29位。

李宏，李鹏飞(2020)。“创新增长会计”，在NBER宏观经济学2020年度第35卷，芝加哥大学出版社。

经合组织(2016)，“没有适合年轻公司的国家?””,Policy Note, Directorate for Science, Technology and Innovation Policy Note, June.

经合组织(2020a)，”新冠肺炎疫情下的创业企业:直面挑战，抓住机遇，应对冠状病毒(COVID - 19)
为全球努力做出贡献。

经合组织(2020b)，”中小企业政策回应，应对冠状病毒(COVID - 19)
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经合组织(2020c)，”支持个人和企业应对COVID-19病毒:立即采取就业和社会政策应对措施的备选方案，应对冠状病毒(COVID - 19)
为全球努力做出贡献。

经合组织(2020d)。”众包应对COVID-19的STI政策解决方案，应对冠状病毒(COVID - 19)
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经合组织(2020 e),经合组织经济展望，2020年3月中期报告经合组织出版社，巴黎，

Sedláček, P和V Sterk(2020)，”2019冠状病毒病大流行后的创业和就业:一个计算器”,
VoxEU.org 4月25日。

尾注

一些例子包括:改造商业产品(如浮潜面罩用于医院供氧);推出一系列数字卫生服务，包括COVID-19追踪器、远程患者监测和远程咨询工具;引进“无接触式”送餐;并为研究人员和科学家提供人工智能解决方案，远程工作工具，或在线学习和娱乐，在某些情况下是免费提供的。

2 .数据可能涉及不同国家企业创建的不同概念。