VoxEU列欧盟的政策欧洲的国家和地区劳动力市场

危机后的西班牙:改革vs调整

雷蒙Xifre
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2016年8月29日

西班牙在全球危机后实施了一系列结构性改革。但目前的经济状况是由于改革还是由于公共和私营部门的“自动”调整，仍存在疑问。本专栏通过分析改革出台后一系列经济指标的变化，来阐明这些问题。五个典型的事实表明改革的局限性。目前的形势似乎在很大程度上反映了西班牙经济固有的局限性。

西班牙最近实施的结构性改革取得成效了吗?这个国家目前的经济状况是这些改革的结果，还是公共和私营部门“自动”调整的结果?

通过研究西班牙经济复苏的风格化事实，我试图回答这些问题，并推动有关预测结构性改革影响的现有经济模型有效性的更广泛辩论。其目的不是正式评估西班牙自2012年以来实施的改革的影响，也不是建立因果关系。更谨慎地说，其目标是审查在实施这一套改革之后，一系列经济指标所发生的变化。

背景

评估结构性改革影响的标准方法是将其“转化”为冲击或参数变化，然后将其插入模型。Bouis和Duval(2011)是这方面的经典参考。欧盟委员会(2016)——不可否认，在讨论了该方法的一些局限性之后——将其应用于衡量意大利、法国、西班牙和葡萄牙的实际改革措施的影响。同样，IMF(2016)研究了发达经济体实施的两项主要改革(即劳动力和产品市场改革)的短期和中长期影响之间的区别。

文献通常将结构改革理解为增加竞争、生产力和劳动力参与的政策措施，同时减少失业、解决市场缺陷和增加各类资本存量。根据这一定义，结构改革通常会对GDP产生积极影响。

以西班牙为例，欧盟委员会(European Commission)估计，其2013年和2014年国家改革计划(National Reform program)中包括的主要改革(以及实际上正在实施的改革)每年可为其GDP增长增加约0.2个百分点。从长远来看，这将意味着到2020年GDP增长1.3%，到2035年GDP增长3.6%。尽管这些估计看起来很健康，但它们并不像委员会早些时候的一项研究(Varga and in 't Veld 2014)中报告的那样乐观，该研究采用了不同的方法试图确定潜在收益的结构改革。在这种情况下，假设西班牙可以将与表现最好的国家之间的差距减半，从而在10年内将GDP增长提高6个百分点。

然而，正如IMF(2016)所承认的，结构改革政策需要接受更仔细的审查。首先，Eggertsson等人(2014)认为，在当前这种名义利率处于下限的情况下，“改革在短期内不会支持经济活动”，而且，在没有适当货币政策的情况下，改革“助长了对长期通缩的预期，提高了实际利率，抑制了总需求”。其次，Rodrik(2015)警告说，尽管支撑结构性改革的理论看起来很简单(即，开放一个经济体的竞争可以提高效率)，但真正的进步(即从潜在的GDP增长到实际的GDP增长)通常需要针对一个经济体的具体“约束性约束”，而不是采用渐进式改革。

西班牙的例子

考虑到引入的改革浪潮，西班牙现在应该已经走在复苏的道路上了。然而，如果我们考虑以下程式化的事实(Xifré 2016)，这一点就不能完全证实。

程式化事实1

西班牙经常账户余额的下降趋势在2009年得到遏制，当时还没有采取任何重大的结构性改革。该国的大多数价格/成本竞争力指标也是如此(以各种方式调整的实际汇率)。有理由认为，西班牙随后的复苏受到了国内改革和欧洲央行货币政策变化的支持;然而，毫无疑问的是，最初的趋势转变并不是对任何政策行动的反应(图1和图2)。

图1．经常项目余额(占国内生产总值的百分比)

源:国际货币基金组织(IMF)。

图2．按整体经济单位劳动力成本计算的欧元区国家(EZ19)实际有效汇率(指数2000 = 100)

源:欧洲委员会。

程式化事实2

当然，西班牙经济已经纠正了一些更为严重的内部和外部失衡。金融部门现在的状况显然比危机前要好，公共债务也已摆脱了2009年开始的灾难性轨迹。建筑业和房地产业已经大幅缩减，大部分增加值损失正被出口抵消。然而，2014年非能源产品净出口仅占西班牙GDP的0.5%。这一数字近年来有所上升，但仍远低于德国和荷兰的相应数字(均超过GDP的10%)，甚至低于意大利(5.3%)。这些差距反映了西班牙企业在寻求国际化时所面临的挑战。如果我们把GDP增长按内需和外需分开来看，挑战的规模就会进一步突显出来——一旦国内状况改善，几乎所有GDP增长都要归功于内需的增长。

程式化事实3

劳动力市场的改革最为积极，也最具争议性。2015年的就业和失业状况似乎与2008年大不相同。在此期间，长期失业人数增加了四倍，达到总失业人数的44%(图3)，而处于贫困或社会排斥风险的失业人数的百分比在此期间从40%上升到60%。在2012年改革后的三年中，就业岗位净增，但每创造两个新的临时合同，就会减少一个现有的永久合同(表1，阴影栏)。处于贫困或社会排斥风险的就业工人比例在2008年至2013年期间保持稳定，但在过去几年也有所上升。

图3．西班牙按求职时间划分的失业人数(百万)

源:快乐。

表1．西班牙按合同类型分列的失业情况(千)

源:快乐。

程式化事实4

有证据表明，西班牙经济中公司的界限和劳工组织已经被重新定义。2015年，自金融危机以来，企业(包括独资企业和所有其他类型的公司)首次出现净创造。然而，在最近的记录中，对净增长贡献最大的企业类型首次是独资企业。股份公司的数量持续下降，而有限责任公司的数量增长非常缓慢。现在认为这是一种趋势的开始还为时过早，但它很可能反映了战略的变化，一些公司选择更小的结构，并越来越依赖于外包。

程式化事实5

2014年进行创新活动的公司数量大约是2008年的一半(技术创新为43%，非技术创新为60%)。这加剧了研发支出令人担忧的表现，公共部门的研发支出已连续4年下降，私营部门的研发支出已连续6年下降。西班牙再一次“与众不同”——西班牙在研发强度方面向欧盟和欧元区靠拢的趋势在2009年停止了。

结论

西班牙的经济正在复苏，一些实施的改革对此做出了贡献;然而，有明显迹象表明迄今通过的改革议程存在局限性。事实上，在采取任何重大改革措施之前，竞争力的初步改善就“自动”开始了。此外，没有任何真正的迹象表明，西班牙经济的关键要素因政策而发生了显著变化——就像危机前的西班牙一样，GDP增长基本上是由国内需求维持的，净出口水平仍远低于应有水平，而劳动力市场看起来甚至更加两重性和不稳定性。最后，有一些新趋势令人担忧，尤其是从事创新的公司数量持续减少。

许多这些问题的原因根深蒂固，最近的一些研究研究了如何消除结构瓶颈或“约束性约束”(Rodrik 2015)，这已经成为西班牙经济的典型(见Andrés和Doménech 2015)。

更普遍地说，西班牙的经验表明，我们用来估计改革影响和判断政策的模型需要与现实仔细核对。