扎根于土壤:自1911年以来爱尔兰社会住房对人口的影响

世界正变得越来越城市化。全球人口预计将从2018年的76亿增长到2050年的98亿，其中城市人口将增长近60%，农村人口将下降约9%(联合国经社部2018年)。这种不断变化的人类和经济活动模式提出了有关人口再分配的可持续性和实现联合国可持续发展目标的重要政策问题。尽管研究强调了城市化和集聚的经济效益，但政策制定者试图遏制城市化和农村人口减少的潮流由来已久。据联合国称，75%的受调查国家采取了影响其人口空间分布的政策，55%采用了明确旨在减少农村向城市移徙的政策(联合国- desa 2020年)。

长期以来，农村人口减少一直是经济发展的一个特征，在许多国家的现代化进程中扮演着重要角色。尽管伴随着早期工业化，城市和农村地区的人口都在增加，但欧洲的农村人口在20世纪开始下降，甚至在早期工业化国家之前就开始下降。在这里，到19世纪中期，农村人口减少已经是一个显著的特征，当时农村向外迁移的人口开始超过自然增长(Collantes和Pinilla 2011)。爱尔兰的经历尤其引人注目，19世纪40年代大饥荒(Great Famine)的人口灾难在19世纪余下的时间里不断蔓延。当时的政治家们敏锐地意识到这个问题，并设法阻止人口下降，减轻贫困，改善农村地区的卫生条件。

在最近的一篇论文(de Bromhead and Lyons 2021年)中，我们研究了被认为是世界上第一个大规模农村公共住房计划，旨在解决19世纪末和20世纪初爱尔兰的农村条件和人口下降问题(劳动统计局1915年)。我们研究了在《劳工法案》下提供的近5万套社会住房如何影响了随后几十年的人口变化。为此，我们将1883年至1915年间在200多个地区为农业劳动者建造的获得巨额补贴的村舍的详细位置数据与1841年至2002年的十年一次人口普查数据联系起来。我们发现，更高的社会住房密度，有效地使无地劳动者的租金减半，影响了随后的人口变化，并在20世纪的整个过程中持续显著。

尽管都柏林等城市地区的住房问题更为严重，但爱尔兰的政治条件意味着政策努力的重点是农村地区而不是城市地区。尽管第一部《劳工法》于19世纪80年代出台，但其中的规定是有限的。地方政府可以向中央政府借款，为本地区的农业劳动者建造村舍。由于房客的租金被限制在一个很低的水平，地方政府不得不向中央政府借款，而没有中央补贴，许多地方政府要么不愿意，要么无法利用地方税收为最贫穷的市民提供住房。

然而，根据更慷慨的1906年法案，36%的费用将由英国纳税人支付。地方政府的借款期限较长(近70年而非50年)，利率也低得多(3.25%而非4.5%)。新的条款足够慷慨，许多农村地区可以从该计划中获利。因此，工人的小屋的建造大大增加了。

为了评估这一政策对人口的影响，我们从向下议院提交的报告中收集了213个农村地方政府区(LGDs)《劳工法》的信息。例如，下议院(1911年)的申报表包括当年按地区建造的小屋数量，以及法律和其他费用的信息。从前几年和之后几年的申报表中也收集了类似的信息。然后，我们从1911年爱尔兰人口普查和其他当代统计数据(Clarkson等人，1997年，Gregory等人，2013年)中编译LGD层面的数据——关于面积、房地产估值(用于税收目的)、住房存量和其他信息。我们将这些数据与每个人口普查年(1841年至2002年)的人口数据联系起来(Kelly and Fotheringham 2011年)。

爱尔兰到1911年建成的人均农舍分布如图1所示。

图1建于1911年的劳工小屋

我们利用人口数据的面板性质，采用动态差异中的差异方法，来评估提供劳动者小屋的影响。图2显示了1911年的人均村舍建造量与人口之间的关系，该关系来自一个动态的差异中差异规范，有或没有控制线性预趋势。这些系数表明，20世纪建造的村舍与人口之间存在显著的正相关关系。重要的是，在1911年之前没有证据表明有积极的趋势。

图2到1911年对人均村舍人口的累积效应

接下来，我们测试了这一关系对进一步控制变量和替代规范的鲁棒性，重点关注治疗后时期(1911年至2002年)的人口变化，并发现这一关系仍然存在。我们发现，到1911年，人均村舍数量的一个标准偏差增加与1911年到2002年人口增长的+0.27个标准偏差相关。对我们的研究结果的因果解释得到了安慰剂测试的支持，该测试认为农舍建设的意外结束是由于第一次世界大战的爆发，并通过工具变量方法利用1906年的法律成本限制。

机制

社会住房的提供可能通过哪些渠道影响人口变化?首先，该计划的慷慨意味着租金实际上减半，增加了外出移民的机会成本。在农村人口下降的情况下，该政策可能减少了农业劳动力的移徙，这一群体具有很高的移徙倾向。通过维持的社区，连锁移民和散居的动态甚至可能产生溢出效应，放大了该政策的直接影响。然而，另一种可能发挥作用的潜在机制是自1936年独立的爱尔兰开始实行的租户购买规定。1936年的《劳工法》帮助根据以前的《劳工法》建造的小屋的房客以很大的折扣购买住房。最初，购房年金被设定为购房前租金的75%，在1951年进一步降低到购房前租金的50% (Norris and Fahey 2011)。这一政策的成功明显体现在这样一个事实上:到20世纪60年代中期，根据劳工法案建造的80%的小屋都是业主(Norris 2016)。

在北爱尔兰，根据劳工法案建造的小屋的命运则有所不同。尽管北爱尔兰对佃户购买劳工小屋有一些有限的规定，但在1975年正式决定促进这一进程之前，也就是在爱尔兰作出类似规定近40年后(下议院辩论1975a, 1975b)，只有348间小屋售出。德赢vwin官网手机登录我们利用上世纪20年代爱尔兰边界的建立和劳工小屋的差别待遇作为一种自然实验，寻找证据支持租购政策提高了政策有效性的观点。

结论

我们的研究表明，提供社会住房在减少爱尔兰农村人口减少方面发挥了一定作用。然而，爱尔兰的农村人口在整个20世纪持续下降，直到20世纪70年代才恢复过来，因此政府无法完全阻止人口的下降。尽管如此，该计划的主要设计者之一，爱尔兰国会议员d·d·希恩的愿景至少部分实现了:“你每建造一所房子，你就在这个国家留住了一个家庭，让他们扎根于土壤中。”在这件事上，工人们把自己的拯救归功于自己和他们的组织，因为他们赢得了1906年的《劳工法》。爱尔兰农村发生的转变是最不可思议的”(1911年下议院辩论)。德赢vwin官网手机登录

更普遍地说，我们的研究结果表明了“人与地”的政策辩论，并表明基于地方的政策在本质上是可行的，尽管在这种情况下英国纳税人会付出巨大的代价。然而，鉴于我们研究的干预措施针对的是某些类型的职业和收入范围，我们可以说是基于人和地点的。我们的发现还提出了其他重要的问题。爱尔兰仍然是世界上城市化程度最低的高收入国家之一，对集聚经济体的影响是可以预见的。该计划可能与其他因素一起，导致了爱尔兰经济发展中的这一隐性成本(肯尼等人，2021年)。事实上，社会住房政策以潜在低效的方式减少移民和“锁定”人口的潜力最近得到了强调(经合组织2021年，Cauasa等人2021年)。该计划可能还影响了其他结果，包括公共卫生和政治投票偏好，这使人们对影响住房质量和成本的干预措施的更广泛影响产生了疑问。这些额外的结果——有意的和无意的——是我们未来研究的目标。

参考文献

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