恢复市场准入:欧盟的放松的情况下决定起源要求选择约旦出口

优惠准入制度的价值偏好的主要供应商,欧盟和美国,多年来侵蚀——有最惠国待遇(MFN)降低关税,偏好的延伸通过欧盟和美国更多的国家,和不可预测性,往往加剧了复杂起源需求为优惠准入资格。Conconi et al。(2016)估计,在北美自由贸易协定的情况下,原产地规则(RoO)最终商品从第三国进口的中间体减少了约30百分点。他们的结论是,即使外部关税不变,RoO嵌入在自由贸易协定可能违反多边贸易规则,大大增加了非成员国所面临的保护级别。

针对这一趋势,四个来源的变化要求试图恢复市场准入。2001年,在非洲增长机会法》(AGOA),美国宣布某些受益者将满足服装的起源要求下单一转换的规则(纺织品→服装),而欧盟保持“双转型”规则(纱线→→纺织品服装)要求下服装除了武器(EBA)计划(参见图1)。其次,欧盟采用了单一转换规则EBA(即最不发达国家)受益人在2011年(见图1 b)。对于欧盟和美国,(调整)优惠出口利润的服装非常相似的- 15%,美国为11%,欧盟。数据显示,增加服装出口后搬到一个单一的转换规则。第三,在2015年世贸组织部长级会议在内罗毕,为最不发达国家非互惠性的偏好,世贸组织成员国已承诺允许non-originating材料可以高达75%的最终产品的价值获得优惠待遇。

第四,缓解难民危机在约旦,欧盟决定(决定No.1/2016)提供了放松的起源在约旦要求生产的商品的列表为10年,直到2026年12月31日。希望这个放松的需求将为叙利亚难民创造多达200000个工作岗位。商品的列表包括石油产品、化肥、一些化学和塑料制品,文章的皮革,纺织品和服装。值得注意的是,从织物制造足以赋予原点到约旦的服装。这相当于一个临时更换服装双转换规则由单个转换规则。

图1一个搬到单一转换规则根据《非洲增长与机会法》:由22个非洲国家服装出口美国根据《非洲增长与机会法》和欧盟在EBA中

请注意:实线表示进入《非洲增长与机会法》的影响,虚线表示进入单一规则的影响(对大多数受益者)。
源:甜瓜和Portugal-Perez(2014,图1)。

图1 b搬到单一转换规则在EBA:欧盟的纺织品和服装进口,最不发达国家和其他发展中国家

请注意:基础:1996 = 100。垂直线表示进入单一转换规则的影响。
源:从COMTRADE作者。

Brunelin et al。(2018),我们评估这个计划通过比较乔丹的电流利用率的EU-preferences EU-Jordan FTA (EUJFTA)利用偏好由约旦对美出口Jordan-US自由贸易区(JUSFTA)——两个自由贸易协定,其在10年内生效在2000年代早期开始。我们得出这样的结论:放松的决定可以帮助缓解约旦的难民危机。从更广泛的角度来看,简化RoO的需求可能是最简单的方法来恢复优惠的市场准入,特别是对欧盟和美国,许多贸易伙伴扩展偏好。

EUJFTA和JUSFTA类似的优先分配利润

调整优惠利润率(有时称为“competition-adjusted利润率”)提供一个初步衡量潜在的市场准入,因为他们从偏好排除贸易加权参数扩展到其他合作伙伴。这种调整对欧盟和美国很重要,许多贸易伙伴偏好的供应商。这些调整利润的分配——这适用于所有合作伙伴参与同欧盟和美国的自由贸易协定——在最分类如图2所示(HS8)产品级别(未经调整的区别和调整服装的利润被发表在表1),图2显示了一个类似的分布对两国的偏好。25%至30%的约旦出口到欧盟和美国没有优惠幅度,反映了零最惠国关税。欧盟和美国只有15%的优惠利润率约旦进口在5 - 10%的范围内。欧盟关税额度的比例下降10 - 15%的优惠的利润范围和超越(约2%美国-3%和5%)。总而言之,欧盟和美国仍有可观的访问约旦。

图2分布调整优惠关税约旦产品(HS8)在2016年

源:Brunelin et al。(2018年,图1)

原产地要求,即服装的优惠准入严格EUJFTA之下

有效的市场准入,然而,必须考虑遵守RoO的成本要求和其他合规程序(如认证方法)。偏好利用率(PUR)是一个有用的指标来评估任何自由贸易协定的预期效果。三个因素中占很重要的差异pur跨部门和跨符合条件的国家:

• 优惠的深度访问被调整优惠幅度;
• RoO的复杂性要求;和
• 货物的大小,因为遵守RoO需求的固定成本。

表1总结了这些相互关联的因素的重要性对pur从约旦在JUSFTA和EUJFTA进口服装。JUSFTA下偏好更高,特别是优惠准入测量正确的调整保证金(反映了欧盟扩展偏好比美国更多的伙伴)。然而,调整偏好下EUJFTA仍超过5%,这是相对较高的,因为全球贸易加权偏好利润率几乎超过1%(2011年木匠和Lendle)。1

服装,不同的RoO需求是最重要的区别这两个自由贸易协定。对于JUSFTA,单一转换规则适用,而对于大多数其他美国自由贸易协定“三重转换规则”(棉花→→→纱纺织品服装)适用。下EUJFTA-until决定2016年8月——乔丹的要求访问欧盟需要双转换规则。

pur的差距和进口量值得一提的是随着市场进口的类似规模的服装是为欧盟和美国和涉及许多常见的服装出口商。进口的服装下EUJFTA可以忽略不计,而他们从100年到300年在JUSFTA倍。这种模式不扩展到其他产品在HS8级别。在服装行业,比较产品(HS8)级别的pur EUJFTA JUSFTA显示类似的模式,正如所料,pur更高优惠调整利润率较高的产品。对于给定偏好利润率,更高的pur观察产品的交易量较大的固定成本与满足起源需求(Cheraskin et al . 2011年,凯克和Lendle 2012)。

表1偏好,RoO需求、利用率和进口量在服装EUJFTA JUSFTA, 2016

笔记:调整后的利润(偏好授予其他合作伙伴)在括号中。(b)看到文本的定义。
源:Brunelinet。(2018年,表A2和A3)

的复杂性和异质性鲁斯在不同的服装了,而且经常低,利用率的偏好

进一步说明RoO的角色要求,表2报告pur的尖锐分歧在选择进口的服装出口商从事优惠贸易安排(主要是互惠)与欧盟和美国。这些pur广泛跨不同伙伴,尤其是美国。pur这种差异可能反映了唐纳阿伯的观察,没有两个RoO纺织品和服装的要求是相同的在十一个优惠安排统计(2013年唐纳阿伯,表5.2)。

表22016年服装、利用率

笔记附加说明:没有贸易流。*为美国,利用率包括+ GSP + QIZ之间的自由贸易协定
源:Brunelin et al。(2018)。

作为进一步检查的约旦和/或服装效果,使用2016年的数据,我们退化pur偏好利润率和进口量HS8级别的所有国家向欧盟和美国出口根据优惠计划。统计上显著的估计表明,PUR与优惠利润呈正相关,控制了优惠利润率,更高的平均进口量与PUR更高,表明固定成本的存在。哑变量的交互作用对约旦的哑变量只能是积极为欧盟、美国和负面反映了这样一个事实,美国只授予单一转换规则在服装乔丹(和合格的《非洲增长与机会法》出口商),而其他合作伙伴接受美国偏好满足三重转换规则。另一方面,欧盟假负系数与T&A假捕获的影响下的欧盟银行管理局颁发的转换规则。在一起,这些结果指向原点要求只能为这些产品对pur产生一个独立的影响。

RoO需求呼吁进一步简化

放松欧盟决策的目标是创造200000个就业机会的叙利亚难民。这是一个雄心勃勃的目标。首先,由于受益人必须位于指定的经济特区,这可能相当于一个配额出口能力约束下获得优惠的市场准入。第二,公司指定区域外将不得不承担成本转移操作如果他们想从中受益的偏好,和叙利亚的冲突使得亚喀巴港南约旦出口的唯一可行的选择。第三,最不发达国家已经进入欧盟市场自2011年以来在单一转换规则。

展望未来,进一步简化起源需求将有助于恢复市场准入。服装,统一的低价值内容规则(10%增值全面),也许再加上副标题的税则归类改变(HS6)水平,可以设想。在任何情况下,所有产品,消除RoO要求与未经调整的优惠关税线利润率低于3%——对应于中间的固定成本的估计范围满足起源需求——应该帮助,特别是小型出口企业。和进步在广而告之,互惠RoO也会最受欢迎。

编者按:本专栏的一个版本,采取更广阔的视角在约旦出口表现EUJFTA JUSFTA,出现在ERD论坛。

引用

Brunelin,年代,J·德·梅洛和Portugal-Perez (2018),“改善发展中国家的市场准入:一个案例研究的乔丹对欧盟的出口”,经济政策讨论文件12743(即将到来世界贸易审查)。

Cadot O和J·德·梅洛(2007),“经合组织国家为什么要改革他们的原产地规则”,世界银行的研究观察,77 - 105。

木匠,T和Lendle (2011),“世界贸易优惠吗”,VoxEU.org, 3月25日。

Cheraskin,年代Demidova H Looi凯和K克里希纳(2011),“贸易优惠作为催化援助”,VoxEU.org, 2月19日。

Conconi P M加西亚桑塔纳,L Puccio和R Venturini (2016),“原产地规则的负面影响”,VoxEU.org, 3月16日。

唐纳阿伯,M (2013),“在区域贸易协定优惠原产地规则”,WTO ersd - 2014 - 05。

凯克,和Lendle (2012),“新证据在偏好的利用率”,WTO ersd - 2012 - 12所示。

J和Portugal-Perez德梅洛(2014)“原产地规则、偏好和服装的多样化:非洲出口到美国和欧盟的服装”,世界银行经济评论28 (1):78 - 94。

世贸组织(2011)世界贸易报告:世贸组织和优惠贸易协定:共处连贯性世界贸易组织。

尾注

[1]排除欧盟内部贸易,世贸组织(2011)估计,20个最大的进口占世界贸易的90%,只有16%的进口来自合作伙伴成为优惠贸易(假设所有偏好都充分利用)。