重新开始乌克兰的农产品出口

编者注:本专栏是关于战争的经济后果的辩论．

乌克兰已经在几种农产品领域确立了自己的全球领先地位(cheepiev等，2022年)。2021年，中国占全球粮食贸易的10%，是仅次于美国、阿根廷和俄罗斯的第四大出口国。欧盟——所有27个成员国加起来——排名第五。具体来说，乌克兰在玉米出口方面排名世界第三，在小麦出口方面排名世界第六。超过四分之三的玉米被用于生产动物饲料，这对30多个国家的牛奶和肉类生产产生了重大影响(McGuirk和Burke 2022年)。

乌克兰也是世界石油和油籽市场的主要参与者。在俄罗斯入侵之前，它出口了超过一半的全球葵花籽油供应，12%的全球油菜籽供应，1%的全球大豆贸易(McGuirk和Burke 2022)。

战争导致的这些商品短缺和价格上涨对非洲和中东许多国家以及中美洲部分地区的粮食安全产生了负面影响(Arezki 2022)。

由于实施了更有效的田间管理、使用更好的种子、农用化学品和现代设备，乌克兰的农业部门一直在经济部门中领先于生产率增长。自2005年以来，乌克兰主要农作物的平均产量翻了一番。此外，主要的私人农业控股公司收获的产量是全国平均水平的两到三倍，这表明通过使用表现较差的面积来增加产量的潜力。

2021年，乌克兰的粮食收获达到创纪录的8450万吨，油籽收获达到创纪录的2260万吨。总体而言，乌克兰的食品和农业出口占2021年乌克兰商品出口总额的40%以上，或占GDP的近15%。

战争的破坏

战前，乌克兰89%的粮食出口都是通过黑海港口运输的。乌克兰港口Odesa、Chernomorsk、Pivdennyi和Mykolayiv在2021年每月处理高达600万吨粮食(图1)，并准备在2022年创造新的记录，这得益于对扩大港口基础设施的投资和丰富的作物。

普京总统和他的军事指挥部正在使用的战略，让人想起美国内战中联邦军队对南方农业地区所采取的策略。被称为“蟒蛇计划”(Anaconda Plan)的海上封锁阻止了南方各州最大的商品棉花出口，从而剥夺了南部邦联的硬通货(Simson 2001)。

甚至在俄罗斯入侵之前，海上航线就已经被俄罗斯海军的军事训练部分封锁。战争开始时，对乌克兰港口实施了全面的海上封锁，其中两个港口-别尔扬斯克和马里乌波尔-被俄罗斯军队占领。多瑙河三角洲只有两个小港口- -伊兹梅尔和雷尼- -仍在运作。然而，这两个港口在战前并不用于粮食出口。乌克兰出口商不得不在那里临时处理谷物，这是通往罗马尼亚港口康士坦卡的一个中介步骤。总体而言，伊兹梅尔和雷尼处理了5月份粮食出口总额的45%左右。因此，农业出口商在2022年3月至5月期间的财务损失估计为每天2亿美元(国际文传电讯社-乌克兰2022年)。

铁路和卡车已开始被用于向欧盟国家运送粮食，这大大增加了运输成本，但仍无法填补港口被封锁的缺口。例如，在2022年5月，只有4万吨谷物(占总量的4%)通过卡车出口。剩下的出口(约占总量的一半)通过波兰、斯洛伐克和匈牙利的火车运输。在所有这些努力下，乌克兰在4月和5月每月只能出口约100万吨(见图1)。

图12021-2022年乌克兰每月粮食出口(百万吨)

源：乌克兰国家海关总署，于2022年6月7日访问。

油籽出口的情况也好不到哪里去。乌克兰在2022年5月成功出口了不到20万吨葵花籽油，不到其可供应量的三分之一。乌克兰农民已经开始将未经加工的葵花籽送往国外，大部分在土耳其加工。自乌克兰石油压榨行业走出后共产主义转型以来，20多年来从未出现过这样的价值链降级。陆路运输速度较慢，且受到边境官僚延误的困扰，导致价格至少上涨了30% (Djankov et al 2010)。

新的收成可能很低

随着新的小麦收获季节(7月)的临近，1500万吨谷物仍在等待运输，这严重降低了生产者播种新作物的动机，因为仓库已满。乌克兰南部和东部的几个小麦产区受到持续战争的影响，已经错过了播种的时间。

乌克兰今年的粮食收成预计将比2021年的历史峰值下降34%(国际文传电讯社-乌克兰2022年)。尽管今年秋季意味着2011年以来最低的粮食收成，但仍有约3500万吨粮食被运往海外。加上2021年剩余的收成，乌克兰在下一个销售年度2022/23(7月1日开始)可出口约5000万吨粮食。物流瓶颈意味着，即使改善铁路和多瑙河三角洲港口的使用，乌克兰也只能出口1500 - 2500万吨粮食，导致农民将超过一半的夏收作物留在地里。

限制海上封锁的效果

Vox最近的一篇专栏文章(McGuirk和Burke 2022)详细介绍了俄罗斯入侵乌克兰已经影响了农产品价格，加剧了全球通货膨胀，并在非洲大陆引发了与饥荒有关的冲突。由于俄罗斯是全球排名前三的粮食出口国——尤其是小麦出口国，由于其广阔的耕地面积，其小麦出口量超过了乌克兰——俄罗斯利用自己煽动的战争为自己谋利。这意味着不仅通过对飙升的粮食出口征税来资助战争努力，而且还以粮食运输中断的威胁来勒索国际社会，就像俄罗斯利用其能源出口来威胁欧洲国家一样(Djankov 2015)。

对俄罗斯海上封锁的第一反应是黑海的粮食运输队。这样的任务可以由其他黑海国家(保加利亚、罗马尼亚和土耳其)领导。其次，欧共体暂时(例如，到2022年底)取消对乌克兰的火车和卡车农产品出口的所有边境管制，以便这些农产品可以更快、更便宜地通过欧洲，抵达欧洲港口。最后，乌克兰在解决固定电话基础设施瓶颈方面也可以做很多事情。第三步是欧盟的资金用于提高该国西部和西南部与欧盟接壤地区的后勤能力。

参考文献

Arezki, R(2022年)，”乌克兰的战争，对非洲的影响。能源和食品价格飙升的影响视频Vox, 3月17日。

契普列耶夫，M, M马利泽夫斯卡和M F西拉e佩雷拉(2022年)，”乌克兰战争的经济后果对发展中国家的农业和能源进口国造成了最严重的冲击， VoxEU.org, 5月6日。

Djankov, S(2015)，”普京治下的俄罗斯经济:从裙带资本主义到国家资本主义，政策简报15-18，彼得森国际经济研究所，9月。

Djankov, S和C Freund (2002) "1987至1996年前苏联的贸易流动”,比较经济学杂志30(1): 76 - 90。

Djankov, S, C Freund和C Pham(2010)，”交易时间”,《经济与统计评论》92(1): 166 - 173。

Interfax-Ukraine(2022),“2022年乌克兰粮食产量将大幅下降34%“(乌克兰语)，5月4日。

McGuirk, E和M Burke(2022)，”乌克兰战争，世界粮食价格，非洲冲突， VoxEU.org, 5月26日。

Simson J (2001),内战的海军战略:邦联的创新和联邦的机会主义,坎伯兰的房子。