VoxEU列劳动力市场迁移

难民集成政策可以在集成带来更糟的结果

2023年8月22日

大量的难民在欧盟领导国家发展政策旨在确保集成。这一列检查难民一体化政策的影响在丹麦将永久居住权与劳动力参与和通过更强硬的语言考试。政策导致了减少劳动力市场参与的难民移民,由于个人至少准备满足要求。相比之下,作者发现提高语言技能的高能力的人。这项研究强调政策可能会适得其反,如果他们设置的太高了没有保障措施来支持那些能力较低。

作者

Hyejin Ku

在欧盟寻求庇护者的数量在2022年达到近一百万,2015年130万年的记录以来的最高水平。¹此外,近400万乌克兰人被获准在欧盟保护下的临时保护指令从2022年3月至2023年3月(欧洲委员会2023年)。

大量涌入的难民移民带来了重大的经济和政治挑战(Ruist哈顿2016年,2016年,勋伯格et al . 2016年)。部分以应对这样的挑战,许多国家已实施政策鼓励难民移民参与劳动力市场和学习当地语言(et al。弗拉蒂尼等。2018年,安•杜斯特曼称2022年,拉波波特2023)。例如,一些国家有条件的永久居留权通过语言测试。这是介绍了2002年在丹麦,德国在2005年,在荷兰,2010年和2013年在挪威(阿伦特2018),和最近在奥地利,波兰和捷克共和国(经合组织2018)。

在丹麦难民一体化政策

在我们最近的一篇论文(阿伦特et al . 2023年),我们表明,难民集成政策在丹麦将永久居住权与劳动力需求的持续参与和通过更强硬的语言测试导致减少的劳动力市场参与难民移民,由于个人至少准备满足要求。相比之下,我们发现的证据,提高语言技能高能力的个人。我们的研究强调,集成政策旨在激励集成的难民移民可能会适得其反,如果他们设置的太高了没有保障措施来支持那些能力较低。

分析利用在丹麦2007年的改革,引入两个难民申请落户要求七年后。首先,改革需要至少2.5年的积累的全职就业。改革的第二个要求是通过丹麦语言测试在中级水平,显著增加难度的入门级别(改革前的要求)。改革于2007年5月1日生效,并应用于难民移民没有强制完成为期三年的集成项目2006年11月26日(改革建议的日期)。

估计改革效果,我们比较难民移民的劳动力市场轨迹被授予临时居住2003年1月到10月之间(对照组)与那些被授予临时居住在2004年1月到10月之间(治疗组)。实证策略利用后来承认的事实(即治疗)的学生受到新的和更严格的标准永久居住资格开始以来的第三年临时居住但不是之前,而早些时候承认(即控制)军团继续受到旧的标准。

难民受到更严格的居住要求贫困劳动力市场参与

图1块的治疗和控制组织年度就业每年因为临时居住权(YSR)。它显示了趋势在很大程度上是相似的,尽管最初,开始YSR 3 2007改革生效时(治疗组),治疗组的性能变得较弱的相对于对照组。评估的意思,估计效果意味着就业下降30%。此外,我们发现没有明显的改革对语言测试的整体性能的影响。这与改革的预期目标为难民提供激励移民更好地融入劳动力市场和投资技巧。

图1就业趋势的难民的治疗和控制

笔记年就业:这图中显示的趋势(全职等价物)年临时居住。治疗组接受临时居住2004年Jan-Oct控制军团获得2003年Jan-Oct临时居住。冲垂直线表示改革的重点介绍。

之间的性能水平

接下来,我们问我们发现总体效果是相同的低和高的表演者。直到第三年获得临时居住许可证后,改革影响治疗和控制军团。因此,我们使用他们的劳动力市场改革前的性能分类个人到“表现高”与“低表演者”,根据工作经验(或语言能力)的数量他们积累了这一点。我们的结果是惊人的。我们发现上面所示的负整体就业效应在很大程度上是由低演员的反应减少劳动力供给的改革。相比之下,我们发现的证据,一些高表演者(尤其是那些高改革就业性能)提高他们的语言技能。

政策影响

总体而言,我们的研究结果强调在一体化政策,旨在激励技能收购难民移民通过设置一个更高的标准(例如,获得永久居留权)才会有效,如果杆设置在一个适当的水平。如果需求被视为太贵对一些人来说,这样的政策可能是无效的,甚至创建抑制效果,导致结果不如那些缺失的政策。这是一个特别关心那些不准备东道国的劳动力市场。一个可能的反应是把政策,设定更高的激励目标和适当的措施来支持低的表现。