关于欧盟地缘经济角色的辩论浓缩在“开放战略自治”的公式中;因此，它主要发生在外交政策领域，就技术革新和供应链问题而言，则主要发生在工业政策领域。与此同时，在欧盟应对大流行病之后，关于经济政策协调的辩论集中在下一代欧盟(NGEU)的实施和未来演变上。它主要解决了在实现复苏和韧性基金(RRF)下的改革和投资承诺方面的挑战，永久性中央财政能力对政策组合的影响，以及欧洲公共品(EPGs)的供应(例如Buti和Papacostantinou 2022年，Garicano 2022年，Maduro等人2021年)。事实上，到目前为止，这两场辩论采取了德赢vwin官网手机登录不同的途径。
在本专栏中，我们认为欧盟在国际经济治理中的作用及其内部政策协调应该被联合看待(另见Buti和Messori 2022)。这种方法得到了微观和宏观经济论点的支持。俄罗斯入侵乌克兰的经济后果，极大地加强了欧盟国际角色与国内角色之间的这种内在政治联系。在战后地缘政治紧张局势可能持续的长期阶段中，如果不结合欧洲的传统比较优势、新技术的扩散和采用作为新epg的安全体系，欧盟将不可能追求可持续的经济和社会改革战略。
欧盟的地缘经济三难困境
欧盟的地缘经济三难困境如图1所示。它指出，欧盟不可能同时在全球经济治理中发挥有效作用，拥有一个基于规则的协调框架，同时没有中央财政能力。
图1欧盟的地缘经济三难困境
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原则上，三难困境可以通过它的三条边连接三角形的不同“角”来解决。
(a)是欧元区最初二十年中实际上盛行的一种组合。在缺乏中央财政能力的情况下，试图实施基于规则的协调，导致经常账户成为调整变量。在货币联盟成立的头十年里，欧元区成员国的趋同在很大程度上是由于“核心”国家的净出口为正与金融流入脆弱国家之间的交叉平衡。在全球金融危机爆发后，欧元区从大体平衡的外部状况转变为持续的经常账户盈余，从而减少了来自世界其他地区的需求。在此期间，欧盟深受“小国综合症”和“反向债权人悖论”的困扰，削弱了其在全球治理中的作用(Buti 2021:第35章)。
主权债务和银行业危机之间的“末日循环”，以及欧元区随之而来的通缩风险，导致欧洲央行的角色负担过重，即“财政主导”(Benigno等人，2021年，Buti和Messori 2021a)。即使在这一时期，为了减少欧元区的脆弱性，欧洲机构也不得不建立危机管理(EFSM, EFSF，然后是ESM)和金融协调(银行联盟，资本市场联盟)的集中工具。这些工具可以被视为某种形式的中央工具是需要的证据，至少就最后手段的干预而言是这样。
与(a)不同的是，(b)合并旨在确保欧盟发挥国际作用。然而，在这里，适当的总体财政立场是通过国家财政政策的横向协调来追求的，这意味着放弃基于规则的协调。2016-2018年的经验表明，为了欧盟或欧元区的财政立场，很难说服成员国实施国家政策:一些强大的欧元区成员国不使用可用的财政空间，而另一些则在财政空间之外推行扩张性政策。在这两种情况下，当出现适当的总体财政立场时，通常是通过错误的国家财政政策分配实现的。
确保欧盟在全球治理中发挥作用并维护基于规则的体系的唯一组合是(c)。在这里，如果引入一种设计良好、与激励措施兼容的中央财政能力，就有可能在宏观经济层面寻求适当的财政立场，从而避免搭第三方伙伴需求的便车。在微观经济层面，也有可能在先进技术和绿色转型方面进行投资，这对培养欧盟在全球舞台上的“吸引者”角色至关重要。
重新审视欧盟中央财政干预在国内和国际方面的作用
正如Buti和Messori (2021b)中所讨论的那样，永久性财政能力可以有三种形式:中央稳定职能、epg供应以及对国家改革的支持。表1列出了这三个选项对欧盟国内和国际议程的影响。
表1中央财政能力:对内对外作用
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第一种选择是周期性稳定工具，它将作为欧洲央行货币政策和各国财政政策(尤其是欧元区)的补充，以应对冲击。随之而来的更加平衡的政策组合将降低该地区对外部需求的依赖，从而使欧元区减少对欧元汇率作为调整渠道的依赖，这是与国际伙伴发生摩擦的潜在因素。第二种选择是增加epg的供应。Buti和Papacostantinou(2022)认为，epg的需求尚未得到满足(例如，对氢能、欧洲电信网络、半导体联合生产的投资)，这是采用技术创新、触发单一市场的正外部性以及提升欧盟对第三国“吸引者”软作用的关键。弥合与-à-vis美国和中国的技术差距以及促进绿色转型的可信度将为“开放战略自主”的目标提供可信度。乌克兰战争需要建立一个新的欧洲安全体系(EPG)，以补充中央财政能力的经济功能。第三个选择是欧盟对各国改革的支持，这将归结为恢复2013年时任欧洲理事会(European Council)主席范龙佩(Herman van Rompuy)提出的“合同安排”建议。这将有助于建立信任，提高潜在增长和恢复力，从而增强经济活力，对国内和国际都产生有利影响。
为了提升欧盟的国际作用，理想情况下，一个中央财政能力应该满足上述三个角色的全部要求。这显然是一项艰巨的任务，而且在可预见的未来似乎在政治上遥不可及。与其他许多领域一样，欧盟将不得不承认，它的运作环境是次优的。考虑到政治可行性、后续一体化步骤的动力以及短期和长期战略重点之间的一致性，投资于卫生、可持续能源、数字创新和安全领域的环保目标似乎是最有吸引力的途径。
期待
俄罗斯入侵乌克兰带来的经济后果，极大地加强了欧盟在国际和国内角色之间的内在联系。在入侵乌克兰后可能长期的地缘政治紧张局势中，如果不通过提供新的“更硬的”epg来补充传统的欧洲“软”实力，欧盟将不可能追求可持续的经济和社会改革战略，并提升其地缘经济角色。
适当的政策组合变得更加重要，因为乌克兰战争对欧盟经济的供给和需求都产生了冲击。欧洲央行将需要控制通胀预期，财政政策将必须继续投资于双重转型，并为低收入者提供有针对性的支持。后者对于降低价格-工资螺旋上升的风险也很重要。随着资产购买的逐步退出，财政方面将有更大的责任防止金融分裂。就像NGEU在2020年和2021年的情况一样，就共同应对措施达成政治共识本身将有助于稳定市场。此外，就欧盟在能源政策和基础设施方面寻求联合项目而言，当前遏制能源价格上涨影响的措施与经济脱碳的中期目标之间的跨时期一致性将获得更大的可信度。
作者注:本专栏所表达的观点均为个人观点。
参考文献
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