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乌克兰:重建的原则和政策

2022年12月7日

乌克兰的俄罗斯全面入侵是一个黑暗的小时的人性,但我们必须考虑乌克兰将如何重建在战争结束后,需要做什么,即使冲突仍在继续。新一期的书提供了领先的学者和实践者的视角。整体的信息很明确:重建不是关于重建乌克兰战前状态;它是关于一个深的现代化国家。

作者

看门人尤里Gorodnichenko

俄罗斯乌克兰的全面入侵人类的黑暗小时——巨大的生命损失,数以百万计的家庭和住房被摧毁,巨大的经济损失(例如KSE 2022)——但我们必须想想乌克兰将重建在战争结束后,需要做什么,即使冲突仍在继续。这是重要的,以确保长期生存的国家,给予希望和方向努力在短期内。先进的规划和准备工作现在将拯救生命,增加成功的机会。此外,这些步骤将给数以百万计的乌克兰人,希望之后的恐怖战争,有光在隧道的尽头。

在第一次“快速反应报告”发表的讲话2022年3月,贝克尔et al .(2022)提供了第一个乌克兰的蓝图重建。当时,这种不确定性是极端。俄罗斯会破坏乌克兰多远?我们面临俄罗斯战争罪(联合国2022)和开放呼吁种族灭绝在乌克兰。电阻将乌克兰拿出多少钱?我们现在知道,乌克兰人几乎一致的愿望和承诺击败俄罗斯侵略。世界给乌克兰什么援助?事实证明,西方世界支持乌克兰强烈。最后,在以前想都不敢想的一个发展,乌克兰赢回领土和似乎越来越可能的胜利。因此,我们觉得现在是时候更全面的分析乌克兰应该成为战后和决策者可以使用什么工具来实现这些目标。

为此,a新经济的书(Gorodnichenko et al . 2022年)提供领先的学者和实践者的视角。这本书的每一章涵盖了一个特定的领域,但也有自然重叠整个章节,因为乌克兰的重建代表一个国家的全面转型,与许多元素需要齐心协力。这本书的主旨很明确:重建不是关于乌克兰重建战前状态;它是关于一个深的现代化国家。基础设施、技术、商业环境、制度、教育、医疗和其他关键元素的经济和社会将不得不进行改革,以帮助乌克兰摆脱前苏联遗产,成为一个成熟的民主与现代经济,强大的机构,一个强大的国防部门。作为一个模棱两可的议程的一部分,乌克兰将成为欧盟和北约的正式成员。需要澄清的是,应该没有捷径。所有潜在的要求这些组织的成员——特别是关于民主,健全机构,低腐败——应该得到满足。书中反复强调,盟友的援助将是绝对必要的,但是重建一个真正的成功故事,乌克兰的未来应该由乌克兰人民决定。换句话说,乌克兰人应该拥有这个过程。

与这些目标相一致的是,这本书的基线场景如下:乌克兰的领土完整恢复;乌克兰有可靠的安全保障;和乌克兰加入欧盟的道路。很明显,有显著的经济前景的不确定性和结果的范围宽。例如,战争可能导致分裂的俄罗斯帝国(2022年Kuzio)或俄罗斯变成另一个朝鲜的。我们假设状态(s)在乌克兰东部边境仍将对乌克兰和情况可能类似于当前以色列或韩国安明智。

因为这本书的章节提供细节这为特定行业转型将意味着什么,在本专栏中我们关注概述的原则以及一些战术元素这一过程。

如上所述,乌克兰的转型的最终目标是一个完整的加入欧盟和北约。这意味着什么呢?首先,a成熟的民主。这是所有后续的努力和改革的基础。这一原则——几乎一致支持乌克兰国家民主研究所(2022)——意味着延续赋予公民和社区。实际上,这意味着更多的权力下放,更具竞争力的政治环境,更多的独立媒体,等等。

第二,健全的机构和低水平的腐败乌克兰的长期成功至关重要。之前到达欧盟提供了一个自然的模板很多必要步骤来实现这一目标。然而,乌克兰的重建提供了独特的机会加速从后苏联时代遗留的过渡到一个现代的民主国家。例如,重建机构可以良好治理的角色模型以及专业知识的来源和乌克兰公共部门的干部。调整乌克兰与欧盟法律将增加透明度,减少腐败。显然,乌克兰的进步应该测量不仅法律是如何通过对它们的实现方式和执行。

有许多理由乐观,乌克兰将成功地进行制度改革不可逆转。加入欧盟是一个强大的刺激通过艰难的权衡和既得利益。这种“团结在国旗”时刻强劲,可能会持续下去。例如,战争增加了分享的人支持乌克兰的(现在几乎100%)和独立减少的人在日常生活中说俄语(2022年8月从2021年12月的26%降至13%)。俄罗斯乌克兰的第五纵队已经有效地解散和俄罗斯的威胁很可能仍然是一个整合的因素。数以百万计的退伍军人和志愿者可以乌克兰的政治生活注入新鲜血液,从而帮助放弃先前的腐败行为。

第三,强劲的经济是至关重要的“证明”,民主不仅可以提供优越的生活水平,也支持一个庞大的国防预算。上面讨论的制度改革将是经济发展的先决条件,但政策促进国际贸易和外国直接投资,有利的商业环境、金融体系和包容性,弹性(见本章对金融业)同样也将成为必需。例如,军事险(类似于精神多边投资担保机构)将是至关重要的,克服了安全问题,国内和外国投资者。

能源部门的章、基础设施和城市发展讨论乌克兰可以为这个新构造一个持久的支柱,现代经济。例如,发展可再生能源和节能技术的介绍(特别是住宅)不仅能改善环境,也减少乌克兰对俄罗斯的依赖性或任何其他供应商的能量。重建更好的是重建在这些领域的主题。

因为人力资本是现代经济的一种重要资产,乌克兰将需要继续改革教育系统优先考虑质量,开发技能和能力,而不是提供度,弥补失去了年的学校教育。教育系统应该成为劳动力reskilling更大努力的一部分。融入现代生产链和开发技术竞争力,乌克兰将不得不重新考虑其科学部门的组织和结构,让它成为一种为国防和企业新技术以及基于数据为政府政策。乌克兰还需要改革其医疗行业不仅提高了数百万人的生活质量还创建一个更强的刺激投资于人力资本。

章强调,乌克兰必须经历一个巨大的资源重新分配。例如,基础设施(特别是铁路)需要调整适应和商品的重定向流动的人们远离俄罗斯和欧盟。经济生活在城市中心可能会转向城市接近欧盟。劳动力市场的不匹配需要大跨空间的流动工人,职业,和技能。促进和加速这种调整,乌克兰需要进一步自由化的经济活动,对世界其他国家保持开放的心态。事实上,新兴趋势近岸/重新支撑/ friendshoring给乌克兰的机会融入欧盟的价值链。充分利用这个机会,乌克兰和欧盟应该减少关税和非关税壁垒和简化跨境流动的资源和想法。在一个类似的精神,社会开放移民可以帮助解决劳动力短缺的问题。

第四,一个强大的国防部门需要保护乌克兰从俄罗斯可能的攻击。回想一下,安全风险可能会对乌克兰的发展的主要障碍,最终,只有乌克兰可以从未来侵略保卫自己。

结束语

乌克兰的重建将会是一个巨大的努力。没有单一的书,包括这本书,14章就范围广泛的问题和领域,可以提供每一个球体的详尽地叙述和政策成功的必要条件。显然,有许多可能的路径重建。重要的是,乌克兰政府参与的乌克兰人应该决定中国将走哪条路。同时考虑未来政策,乌克兰人民和他们的盟友应该升值损失的规模,战前的挑战,目标,必要的工具来实现这些目标。希望这本书将有助于对结构作出明智的决定,速度、目标、和乌克兰的重建资金。