VoxEU列性别乌克兰倡议

重建乌克兰:性别维度的重建进程

2023年4月27日

战后的重建乌克兰提供了一个机会来解决许多男人和女人之间长期存在的差距。从性别这一列使用原则响应预算指导政策建议的战后重建阶段。它强调需要更多女性代表在政治机构和高级管理职位。此外,它认为,基础设施的重建以及乌克兰的人力资本基础和劳动力市场都应该考虑性别维度。政策解决社会和性别不平等是至关重要的,以确保乌克兰的可持续复苏。

作者

Nataliia Shapoval

2022年8月,在全面入侵俄罗斯,乌克兰政府通过了一项国家战略性别平等(2022年乌克兰的部长内阁),重申其承诺消除性别歧视在乌克兰,妇女充权。战略是一个广泛的立法计划的一部分,将性别平等的乌克兰公共政策和采取性别响应预算(GRB)原则。

在战争之前,乌克兰女性比男性更有教育但不太可能参与劳动力或持有高级职位在商业或政治(2021年世界经济论坛)。战争之后暴露女性和男性不同的风险和挑战(坎柏林和(2022)。恢复过程提供了一个独特的机会,以解决战前和战争相关的性别不平等。Gorodnichenko et al。(2022)指出,乌克兰战后重建的规划至关重要。在一份新的报告中(Anisimova et al . 2023年)我们认为,如果重建导致可持续发展和所有乌克兰人实实在在的好处,它必须考虑性别维度,我们确定性别的工具响应在这一过程中预算申请。这是符合乌克兰国家战略,不仅认识到性别平等作为一项人权也作为经济增长和社会发展的动力。

性别对预算和战后重建

性别敏感的核心预算是识别潜在的金融和财政政策影响性别差异。伽马线暴旨在确保政府政策促进性别平等的目标,充足的资源分配实现它们(国际货币基金组织(imf) 2017)。

以确保公平有效的重建资金的使用符合伽马线暴原则,这个过程应该考虑以下几点:

参与:咨询与不同的人群特征(如性别、年龄、残疾、职业)应通知重建优先级。
股本:少数民族的需要(如残疾人)不能被忽视的政策,关注大多数人的需求。
可寻址能力:重建计划旨在“每个人”风险重要的资金分配不当,达到“没有人”。

gender-disaggregated数据的收集和分析也应优先考虑。

性别响应预算和治理

增加女性的代表在乌克兰的政治机构

性别的一个主要问题与应用程序响应预算原则是如何有效的可以优先考虑这些,尤其是在危机时期。我们建议增加妇女代表乌克兰政治可以帮助解决这个问题。的性别构成政治制度已被证明使公共资金的分配和政策制定的过程更具代表性的女性的偏好(将挑战2004年迪弗洛,李普曼2022)。此外,项目提案制作更多的平等团体往往更代表男性和女性的需求和优先事项。

文学也在经济学和政治学中文档,随着越来越多的妇女选举政治机构,平均质量的民选的政治家们往往会增加(贝斯勒et al . 2017年,Baltrunaite et al . 2019年)。此外,女性决策者不太可能参与腐败和赞助(Brollo Troiano 2016美元。2001年,哲人et al . 2001年),一个维度将密切关注在国际层面上,这是关键在确保国际支持重建支出在乌克兰。政策,提高妇女的政治代表也可以帮助改善民主体制,这是特别重要的乌克兰加入欧盟的雄心。

为了确保更大的妇女表示,一些调整的功能性别配额在乌克兰选举制度应考虑,开始更有效的执行(不包括从选举竞争列表,不符合配额)。位置要求保证候选人每个性别的需要严格交替在每个选举名单(Esteve-Volart和Bagues 2012)。double-preference投票系统的选民表示,他们偏好不同性别的两位候选人(Baltrunaite et al . 2019年,2016年Bohnet)。

欧洲一体化机构(UREIA)

建筑在Mylovanov提议和罗兰(2023)创建一个EU-affiliated机构管理重建基金,我们建议性别响应预算过程中使用的原则是在欧洲一体化机构的资金分配。鉴于性别预算乌克兰公共财政体系的一部分已经数年,可能就有一个现成的供应训练有素的人员可以与国际专家一起工作。

我们还表明,在欧洲一体化机构,如乌克兰政治在一般情况下,女人必须有利。最近的实证研究表明,公共采购的个人特质演员扮演一个关键的角色在影响采购做法和结果(最好et al . 2019年,Decarolis et al . 2020年)。性别差异在风险规避等个人特征和道德价值发挥重要作用,包括腐败的上下文(乔杜里2012)。

重建物理环境:性别视角

许多乌克兰城市需要从地面重建。建筑环境,通过对就业的影响,住房、开放空间、交通、和环境质量,对性别平等的许多方面具有重要的影响。当反思城市问题,如分区,连通性和流动性,以及更实用的细节,如人行道和照明的质量,需要考虑(Grant-Smith et al . 2017年)。

布局和交通基础设施的可访问性,会影响人的生命是有限的安全问题或使用流动艾滋病(如轮椅和婴儿车)。这些方面已被证明是特别重要的女性,甚至决定人生选择与持久的影响(四号2021)。重建重要的强调城市是如何被不同性别(格雷科2012年McQuaid,甘尼et al . 2016年)将受益女性尤其是和促进有效集成在未来社会经济发展的各个方面。

服务的一个重要目标,在乌克兰的未来能源自给自足的目标,是提高能源效率。最近的文献发现,较高的家庭女性的决定力量显示更高的能源效率(李et al . 2019年),在公司董事会中有更多的女性在他们更多的能源来自可再生资源(爱迪et al . 2021年)。

重建和加强乌克兰的人力资本:性别视角

近八百万乌克兰人被迫离开这个国家。90%的人是妇女和孩子。五百万流离失所的68%是女性(UNWomen 2023)。支持这些妇女回到乌克兰和重返社会,经常在其他地方比他们离开,将是至关重要的重建的过程。

积极的劳动力市场政策为流离失所的个人和回归的移民将必须改善他们的技能之间的匹配和战后当地劳动力市场条件。它已经表明,在设置高就业缺口这些项目往往更有效的女性(2008年伯格曼和van den Berg)。技能培训也应考虑性别维度存在的乌克兰的劳动力市场。妇女代表乌克兰的大多数教师,不仅可以充分利用他们的技能在学校,而且在成人教育和培训机构。同样,大多数乌克兰卫生保健工作者是女性。增加护士的能力和技能来接管更多的初级保健将责任的一个重要改革需要乌克兰医疗行业(Gorodnichenko et al . 2022年)。

国际证据证明它仍有可能,当面对机构和非正式约束,女性更容易退出劳动力市场。实质性的重建资金应该致力于确保足够的关心支持针对儿童的父母和照顾年长的家庭成员的责任。这种支持会为流离失所的家庭特别重要和返回国际移民,他们可能缺乏家庭支持和社会网络组织非正式的护理。回到战前的高水平的报道3 - 6岁儿童的机构照顾孩子和扩展覆盖以下儿童三年将重建进程的一个重要元素在乌克兰。

乌克兰的社会政策(2022)预计战争老兵,主要是男人,和他们的家庭达五百万。基于以前的经验和现有的项目将基本解决特定的生理和心理健康这一弱势群体的需求。必须提供具体的支持也冲突相关的性暴力受害者,其中大多数是妇女。

据联合国儿童基金会说,在乌克兰的战争破坏了教育的五百万多名儿童(2023年联合国儿童基金会)。等Covid-19流行的越来越多的证据显示中断的形式积累重大人力资本损失(Gajderowicz et al . 2022年,Contini et al . 2021年),战后复苏将不得不解决。家庭教育和学校中断例程会进一步实施限制的教育女孩可能是肩负着更大的家庭和护理的责任。因此,这将是特别重要的密切监控学校覆盖率和返回标准女孩上学,如果需要金融支持家庭搭配计划旨在激励儿童入学(Aygun et al . 2021年)。