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特朗普总统的保护主义特别注重扰乱美国进入全球供应链。本专栏揭示，事实上，早在2016年之前，主要经济体就已经开始对中间投入品实施额外的贸易保护。针对跨境供应链的新壁垒只是通过关税以外的政策产生的。一些新的保护措施也已经蔓延到中国贸易之外，开始覆盖其他国家的出口。这些结果，再加上最近的政策行动，加大了保护主义对零部件全球采购产生负面影响的可能性。
美国总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)的保护主义规模本身就很惊人:仅2018年他的新关税就覆盖了美国进口的约12%。但第二个显著特征是，保护主义的独特重点是破坏美国进入全球供应链的渠道(克鲁格曼2018年，鲍德温2018年)。特朗普对美国从中国进口的2500亿美元商品征收的关税不成比例地针对中间投入品。特朗普对近500亿美元进口钢铁和铝的贸易限制最终将提高依赖这些金属的美国公司的成本，这对铝行业来说尤其尖锐，因为美国97%的就业岗位都在消费行业
特朗普的做法与近几十年来几乎全球各国政府都采取的战略背道而驰:保持较低的投入关税。这有助于国内获得外国生产的部件，并有助于提高当地工业的竞争力。事实上，在此期间，供应链大幅跨境扩张，各国对进口中间体设置了低壁垒，并通过国际贸易和投资协议做出了保持低壁垒的法律承诺(Johnson和Noguera 2017, Osnago et al.即将出版)。
但在Bown (2018b)中，我提出了新的证据，表明这并不是故事的全部。在一成不变的关税政策背后，各国政府已开始使用其他类型的限制来限制中间投入的贸易。这种情况甚至在唐纳德·特朗普(Donald Trump)上台之前就发生了，而且不仅发生在美国。
近几十年来，各国政府对进口资本设备和中间投入品的关税通常低于进口最终产品的关税。图1记录了自1995年以来20国集团(G20)经济体的平均适用最惠国(MFN)关税这些关税是开始这种分析的最重要的政策，因为世界上大多数贸易是在WTO规则下进行的，不受自由贸易协定所给予的关税优惠的限制
图11995-2015年按进口产品类别划分的简单平均最惠国适用关税
a) G20高收入
b) G20崛起
笔记:由协调制6位数数据构建的简单平均适用最惠国关税。最终产品、中间产品和资本货物取自广义经济类别(BEC)定义。
源: Bown (2018b，图2)。
按产品类别征收关税的顺序很清楚:平均而言，各国对资本设备征收的关税低于对中间产品征收的关税，后者远低于对消费品等最终产品进口征收的关税。图1的证据证实了之前的横断面研究，记录了即使在行业内部，最终产品相对于中间产品的更高关税的模式(Bown和Crowley 2016)。最后，新兴经济体对每一类产品的关税也往往高于高收入经济体。
供应链的主要结论是，相对于投入品，最终产品实施的最惠国关税保护更高的排名似乎无处不在，但在2016年之前并没有变化。
虽然实施最惠国关税税率是一个重要的基准，但主要经济体在需要对特定产品和国家的保护措施进行短期调整时，越来越多地转向其他贸易政策。在2016年之前的20年里，它们通常通过实施反倾销、反补贴关税或保障措施等临时贸易壁垒(TTB)政策来实现这一目标
在供应链方面，对TTB政策的详细研究得出了一个完全不同的结果。图2显示了1995-2016年期间这些政策下每年累计实施的贸易限制所涵盖的进口份额。由于各国政府经常将这些限制作为高得离谱的特别关税来实施，因此该数字依赖于进口覆盖比率来表征贸易保护水平，而不是平均关税
图2临时贸易壁垒进口覆盖，1995-2016
a) G20高收入，从中国进口TTB覆盖
b) G20高收入，从非中国进口TTB覆盖
c) G20新兴，* TTB覆盖从中国进口
d) G20新兴，* TTB覆盖从非中国进口
笔记:份额为贸易加权进口覆盖率*不包括中国或沙特阿拉伯应用的ttb。
源: Bown (2018b，图4)。
从图2中可以看出三个证据。
总而言之，贸易限制越来越多地针对跨境供应链，而且它们正从中国出口延伸到全球零部件贸易。这种现象在推行政策的国家普遍存在，甚至在唐纳德·特朗普(Donald Trump)当选和实施保护主义政策之前就已出现。
贸易保护政策发生这种变化的原因尚未得到充分理解。其中一个原因可能与中国在钢铁和铝等行业的产能和出口持续扩张有关。尽管中国长期以来一直是ttb的目标(再次参见图2)，但其向第三市场的出口扩张继续降低了世界价格。由此导致的贸易转移——例如，美国从韩国或欧洲进口更多的钢铁——可能导致额外的保护扩大到来自这些第三国的进口
然而，另一个重要的点是，图2所示的结果并不局限于金属行业。2016年，在包括电子、运输设备、木制品和预制食品在内的一些行业中，受TTB保护覆盖的进口中间体的份额高于2010年
当然，自2016年以来，可能破坏现有供应链的保护措施已经远远超出了这些TTB政策的反倾销、反补贴税和保障措施。现在臭名昭著的是特朗普政府针对输入的特殊“国家安全”和“中国不公平贸易”关税但就连奥巴马政府推动修改《北美自由贸易协定》(North American Free Trade Agreement)的努力也值得考虑。新宣布的美国-墨西哥-加拿大协定中的汽车原产地规则要求和劳动价值内容条款也可能限制该部门中间投入的贸易(Bown 2018d)。最后，在该地区之外，英国脱欧谈判也有可能导致泛欧中间投入品贸易出现新的关税和非关税壁垒(Vandenbussche等人，2017年)。
贸易政策对跨境供应链的威胁明显在上升。但有些令人惊讶的是，许多迹象甚至在特朗普之前就已经很明显了。
Baldwin, R(2018)，”特朗普无法用20世纪的思维解决21世纪的问题， VoxEU.org, 9月27日。
Bown, C P(2016)，”美国应该承认中国的市场经济地位吗?彼得森国际经济研究所政策简报，12月16日至24日。
鲍恩，C P (2018a)， "对特朗普来说，这是一个关税和更多关税的夏天。事情是这样的”,华盛顿邮报》9月17日。
鲍恩，C P (2018b)， "大衰退后的供应链贸易政策”,国际货币基金组织经济评论,即将到来。
鲍恩，C P (2018c) "特朗普的钢铝关税适得其反。这里还有5件你需要知道的事情， PIIE贸易与投资政策观察，3月7日。
鲍恩，C P (2018d) "关于新的USMCA贸易协定的5件令人惊讶的事情”,华盛顿邮报》10月9日。
鲍恩，C P (2018e) "唐纳德·特朗普的太阳能和洗衣机关税现在可能打开了保护主义的闸门”,华盛顿邮报》1月25日。
鲍恩，C P和M A克劳利(2016)”贸易政策的经验景观， K Bagwell和R w Staiger(编)第一章，商业政策手册，卷1A。阿姆斯特丹，爱思唯尔，北荷兰。
Bown, Chad P, Eujin Jung和Zhiyao Lu(2018)”特朗普和中国正式对2600亿美元进口商品征收关税，并展望下一阶段”,PIIE贸易与投资政策观察9月20日。
鲍恩，查德·P和索玛雅·凯恩斯(2018)美国制造的铝，贸易谈判第50集，PIIE, 8月10日。
罗伯特·c·约翰逊和吉列尔莫·诺格拉(2017)”四十年来贸易增加值的画像”,经济学与统计学评论99(5): 896 - 911。
奥斯纳戈，阿尔贝托，纳迪亚·罗查和米歇尔·鲁塔(即将出版)”深度协议与垂直FDI:细节决定成败，加拿大经济学杂志．
保罗·克鲁格曼(2018)如何输掉贸易战”,《纽约时报》7月7日。
世贸组织(2011)2011年世界贸易报告:WTO与特惠贸易协定:从共存到一致．日内瓦:世贸组织。
Vandenbussche, Hylke, William Connell, Wouter Simons (2017)全球价值链、贸易冲击和就业:英国脱欧的应用VoxEU.org, 11月27日
有关铝行业的更多详细信息，请参阅Bown and Keynes(2018)。关于特朗普政府2018年对中国征收的关税，请参见Bown et al.(2018)。关于2018年钢铁和铝的关税，请参见Bown (2018a)。
就贸易政策而言，20国集团由阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、中国、欧盟、印度、印度尼西亚、日本、墨西哥、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非、韩国、土耳其和美国组成。
根据2007年优惠贸易协定的数据，WTO(2011)估计，84%的世界商品贸易(不包括欧盟内部贸易)仍在最惠国待遇的基础上进行。
[4]关于TTB政策的一般介绍，请参见Bown and Crowley(2016)。
2015年美国对中国的平均反倾销税为81.4%，对非中国的平均反倾销税为54.3% (Bown 2016)。
[6]见Bown (2018c) 1995-2017年期间美国对钢铁使用ttb，这些ttb也越来越多地适用于从非中国进口的钢铁。
见Bown (2018b，图5)。另一个例子是，自2011年以来，美国对太阳能电池板实施了一系列针对特定国家的反倾销限制措施，导致了贸易转移(Bown 2018e)， 2018年美国对太阳能电池板实施了全球保障措施。
美国对钢铁和铝的特殊关税是根据1962年《贸易扩张法》第232条实施的，对从中国进口的2500亿美元的关税是根据1974年《贸易法》第301条实施的。
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