在全球贸易体系中，焦虑的时代已经让位于民粹主义的时代。2017年至2020年，民粹主义政府在26个国家执政，包括美国、英国、俄罗斯、印度和巴西。对全球化和社会变革的焦虑，在这些国家的很大一部分人口中产生了强烈的挫败感和愤怒感，在某些情况下，这包括对基于规则的贸易体系的强烈反对。民粹主义发生在民主制度中，当政治领导人将不满选民的愤怒集中在应对混乱负责的有罪“精英”身上时(Guriev 2019)。对选民行为的研究表明，这种愤怒可以在投票箱前激发对所谓精英政治家的强烈反弹(Gil 2016)。
尽管贸易本身可能不是怨恨的主要对象，但民粹主义叙事经常使用激进的民族主义和煽情的口号，将贸易协定与外国侵犯国家主权联系起来。在美国，唐纳德•特朗普(Donald Trump)将所谓通过对华贸易逆差窃取美国经济福利、来自拉丁美洲的移民“入侵”、以及通过国际贸易协议侵犯主权的行为，与自由全球主义统治阶级的阴谋联系起来，必须将其铲除并取代。在英国，退欧运动的领导人利用了民众对欧盟官僚主导国内经济政策和向布鲁塞尔缴纳税款的不满，高呼“我们要夺回主权”。在一本新书(Jones 2021)中，我探讨了民粹主义政权影响贸易政策的方式，特别是特朗普政府如何对WTO规则发起攻击，以及英国脱欧如何让英国因失去贸易和投资而付出重大经济代价，同时削弱了欧盟贸易政策中亲贸易的影响。
一国的贸易政策通常反映了一种平衡，一方面是其经济利益(人类长期以来倾向于从贸易中寻求收益)，另一方面是集团在觉察到外部威胁时关闭与外国人接触的倾向。在更稳定、更繁荣的时代，贸易可能被视为一种积极的影响。经济困境、不受欢迎的社会变革和国内动荡，让民粹主义者得以利用国内的分歧，这些分歧可能将贸易与被视为与邪恶的外国人勾结的受诋毁的国内精英联系在一起。包含右翼或左翼意识形态的民粹主义运动似乎特别倾向于采取保护主义政策。民粹主义激发的保护主义也更有可能出现在拥有贸易议价能力的大国，或者出口(如石油)不太受贸易规则影响的国家。相比之下，在出口依赖开放贸易的小型经济体中，民粹主义运动没有足够的议价能力来反对全球贸易体系，因此他们的支持者倾向于寻找其他替罪羊。
然而，当民粹主义政府所代表的国家本身就是开放的全球贸易体系的支柱时，它不仅可能拥护保护主义，还可能破坏该体系的规则，使全球贸易关系发生天翻地覆的变化。唐纳德•特朗普(Donald Trump)是一位公开的贸易保护主义者，他任命与他想法相似、非常了解世贸组织体系的美国贸易代表罗伯特•莱特希泽(Robert Lighthizer)推行攻击世贸组织协议基础的贸易政策。例如，他利用世贸组织的国家安全例外条款(关贸总协定第21条)，宣称进口的钢铁和铝取代了这些行业的国内就业岗位，从而代表了一种安全威胁，为对这些产品征收单边关税提供了理由。他还宣布，美国有权以任何自述的理由援引国家安全例外条款，而且在WTO规则下，这样做不会受到挑战(Pinchas-Paulson 2020)。这一政策违反了以前第21条的所有惯例，该惯例只适用于与贸易伙伴的军事威胁有关的进口供应问题的罕见情况。它还暴露出世贸组织所有规则的脆弱本质，这些规则的合法性在很大程度上依赖于主要缔约方遵守这些规则。
将国家安全作为开征保护主义关税的免费门票的先例，更广泛的危险在于，它打开了一扇门，使所有WTO关税约束性协议都可能无效。同样，特朗普单方面利用美国第301条贸易限制措施发动对华贸易战，违反了通过WTO争端解决机制和平解决贸易冲突的原则。事实上，上世纪30年代的贸易战是以美国为首的各国在1947年建立关贸总协定(GATT)规则的一个主要原因，以防止关税无限制地升级。在特朗普政府对中国征收单边关税之前，这一目标已经基本实现，随后中国进行了同样的报复(Bown 2019)。
英国退欧民粹主义对贸易体系的威胁更加微妙，但同样严重。许多脱欧支持者宣称自己是自由贸易者，并宣称脱离欧盟的英国可以更好地与其他国家(尤其是美国)进行新的贸易协议谈判。与此同时，支持英国脱欧的乐观观点认为，欧盟将发现其与英国的经济联系太有价值，无法放弃，从而导致一项“软”分离协议，该协议将解开欧盟协议，并保留对英国最大利益的贸易和投资方面。这种观点严重高估了英国的议价能力。英国在与美国的贸易协议上没有取得快速进展，而欧盟国家拒绝接受“软脱欧”结果，认为欧盟与英国的贸易和直接投资的任何下降都可以在其他地方抵消，对欧盟的损害要比英国小得多。欧盟国家还认为，重要的是要消除任何其他成员国放弃欧盟关键义务的动机，同时保留该协定中最理想的欧盟贸易要素。尽管2020年12月的英国脱欧贸易协议确实允许英国出口产品免关税进入欧盟市场，但基于监管差异，它引入了破坏性的贸易繁文缛节交易成本。
脱欧的另一个主要影响是对欧盟贸易政策的影响，因为它消除了英国在欧洲理事会中通常支持贸易的影响力，增加了来自匈牙利、意大利和法国等其他欧盟国家民粹主义政党和政府的保护主义力量的声音。
如何才能阻止民粹主义对贸易规则和制度的侵蚀?任务从国内开始，从应对保护主义压力的传统处方开始，例如改革税收和其他法律法规，以增加劳动力流动性，将资源转移给失业工人，改进调整措施和再培训机会。然而，民粹主义保护主义在贸易政策中呈现出一个特殊问题，因为它往往针对基本规则和制度。对美国来说，问题的一个重要部分在于《1934年互惠贸易协定法》(Reciprocal trade Agreement Act of 1934)将贸易政策权力从国会下放给行政部门。这种安排削弱了国会对特朗普总统的制衡作用，他可以在不受监督的情况下自由推行许多保护主义政策。因此，需要立法来平衡立法和行政对贸易的控制。在欧盟，英国退欧的警示教训是，持续的民主赤字有可能导致欧盟公众被排除在欧洲理事会(European Council)做出的许多政策决定之外，这可能会在贸易和其他问题上滋生民粹主义的怨恨情绪。
近几十年来，许多民粹主义政权不愿放弃政治权力，其中出现了一个更深刻的问题(Kyle和Mounk 2018)。为了避免选举失败，它们的策略通常是获得党派对国内机构和选举进程的控制，这造成了民主遭到侵蚀的危险，并减少了对基于规则的贸易体系的支持。
受美国民粹主义和全球贸易关系中其他不和谐倾向拖累的世贸组织，也需要改革。它的规则手册必须更新，以规范国有企业的补贴，并在快速发展的全球经济中处理新的贸易问题(Mavroidis和Sapir 2021年)。世贸组织的治理需要新的、或许是更广泛的领导，因为在协商一致原则下，该组织内部的争吵已使多边谈判陷入瘫痪。如果不进行必要的改革，世贸组织可能注定要让位于一系列分裂的区域贸易协定，从而进一步危及全球贸易体系的稳定和全球贸易自由化的前景。
参考文献
鲍恩，C(2019)，“如我们所知，2018年的贸易战和争端解决的结束， VoxEU.org, 6月13日。
古里耶夫，S(2019)，“主持人介绍Vox关于民粹主义的辩论， VoxEU.org, 10月29日。
琼斯,K (2021),民粹主义与贸易:对全球贸易体系的挑战，纽约:牛津大学出版社。
凯尔、J和Y蒙克(2018)，《民粹主义对民主的危害:一个实证评估》，托尼布莱尔全球变化研究所。
Mavroidis, P和A Sapir(2021)，”中国与世贸组织:如何更好地合作?VoxEU.org, 4月30日。
平查斯-保尔森，M(2020)，《贸易多边主义与美国国家安全:关贸总协定安全例外的制定》，《密歇根国际法杂志》41(1): 109 - 194。
