本专栏是VoxEU关于"民粹主义＂
即使在最好的时代，民粹主义也是一个有争议和两极分化的话题，尤其是在日常对话中使用的时候。这可能是因为政客们经常以贬损的方式使用这个词，既针对政治对手，也作为无能、短视和冲动的同义词。同样的，而且不止是一点点幸灾乐祸许多分析人士预计，新冠肺炎疫情将再次暴露所谓民粹主义政客的矛盾但Covid-19是清算之日吗?如果全球金融危机能让民粹主义政客掌权，让他们发财，那么新冠肺炎疫情最终会成为他们的毁灭吗?2
为了找到答案，在本专栏中，我回顾了民粹主义者被认为在疫情早期处理不当的原因。值得注意的是，我没有发现明确的证据表明，民粹主义者当权时有系统地对Covid-19应对管理不当，并得出结论认为，民粹主义者仍将是我们未来格局的核心。
但分析人士为何预计民粹主义政客会应对疫情不力?
首先，人们常说，民粹主义政客更擅长发现问题，而不是解决问题，这种观点可能会影响观察人士的预测。从Dornbusch和Edwards(1991年)开始的几项研究认为，在处理其他危机时，拉美的民粹主义者在执政期间产生了灾难性的宏观经济表现，Magud和Spilimbergo(2021年)将这一发现扩展到显示在过去30年里，宏观经济表现不佳和机构削弱的类似记录。事实上，Funke等人(2020)在全世界都发现了这样的结果。但也许最令人担忧的是平民主义的记录，它系统性地破坏了我们社会的制度，而这些制度本身就是应对流行病和其他危机的关键因素。鉴于这种糟糕的记录，人们有理由担心，民粹主义者将无法对日益严重的公共卫生紧急情况作出适当反应。
第二，信任被认为是疫情期间有效遏制政策的基本组成部分。信任水平较高的社区可能会对政府强制采取的措施做出更有力的反应(Brodeur等人2020年，Eichengreen等人2020年)，而信任的缺乏往往与民粹主义情绪有关(Algan等人2017年)。因此，缺乏信任和疫情应对不力可能很容易导致相互强化的负反馈循环，信任水平低的社区采取较少的防控措施，导致政府应对不力，遏制疫情的能力下降，从而进一步削弱信任。更严重的是，缺乏信任被认为会永久性地损害公共卫生专家的利益(Eichengreen等人，2020年)。
第三，民粹主义者经常使用加剧紧张局势的说法，对抗击疫情没有帮助。左翼民粹主义者谴责公共卫生系统在Covid-19面前被“新自由主义政策”摧毁，而右翼民粹主义者强调疫情的“外国”性质，以及限制当地人自由所付出的不成比例的代价(Wondreys和Mudde 2020)。具有威权主义倾向的民粹主义者还采用了一种“大男子主义”的说辞，将健康风险降至最低，并将他们的国家描绘成与一种外来病毒处于战争状态(Ajzenman等人，2020年)。所有这些叙述分散了人们对关键遏制措施的注意力。
第四，民粹主义政客经常被指责目光短浅，因为他们不断试图解决人民当前的需求。人们认为，这种短视将导致缺乏防治这一流行病所需的一贯规划。
最后，人们常常认为，解决这一流行病需要国际合作才能取得成功。但是，民粹主义政治家(特别是具有民族主义倾向的政治家)反对国际协调措施，因为这些措施限制了“人民”的自由。
因此，出于所有这些原因，人们预计当权的民粹主义者会对这一流行病的应对措施处理不当。
然而，尽管有这些考虑，关于民粹主义政权管理这一流行病的证据迄今好坏参半。右翼和威权政府似乎对公共卫生措施的需求反应更快，至少在疫情爆发的最初阶段是这样(Toshkov等人，2021年)。在欧洲，右翼民粹主义政党在执政时似乎达成了越来越多的共识，而在成为联合政府或反对党时则保持稳定(Wondreys和Mudde 2020)。其他作者发现，“强烈民粹主义的政府在2月对COVID-19实施的卫生措施更少，在2020年3月实施的行动限制更少”，并指出“……右翼政府和COVID-19政策之间存在较弱但在统计上显著的关系”(Kavakli 2020)。[而]民粹主义的有害影响在相对更民主的国家更弱”(Cepaluni等，2020)。
当然，这些不同结果的出现可能有多种原因。大流行的冲击以不对称的方式冲击着不同的国家，政府对大流行的反应可以从几个不同的维度来衡量，包括死亡人数、GDP下降、感染人数等等。许多研究同样衡量了不同的产出，一些作者观察了中间指标，另一些作者直接观察了民粹主义政党的(选举或调查)表现。民粹主义政府也没有独特的定义，作者使用不同的数据集，有些人只关注右翼民粹主义者。更复杂的是，民粹主义政党也可能是一个更广泛的非民粹主义联盟的一部分。然而，最重要的是，由于大流行仍未结束，随着社会和政治影响随着时间的推移而实现，可能只有到最后才有可能对政府的表现进行全面评估(Barrett等人，2021年)。
因此，由于大流行没有“杀死”民粹主义，因此，越来越多的后大流行问题可能会再次点燃这种意识形态。民粹主义在新问题出现时蓬勃发展，特别是在人们感觉传统政党不能代表他们的时候。全球化及其后果被认为是过去十年民粹主义崛起的主要原因之一(Rodrik 2018;参见Guriev等人2021年的综述)。大流行后的世界至少将经历三个相对较新的挑战，这些挑战为这一现象提供了沃土:(1)政府在经济学中的作用(在Covid-19紧急情况期间扩大了)，(2)前所未有的公共债务水平(因大流行危机而上升)，(3)和(3)日益增长的气候变化政策
因为民粹主义者强调要让那些被忽视的观点发出声音，这些挑战需要一种新的社会契约。正如全球化和经济不安全在新冠肺炎疫情出现前助长了民粹主义一样，这一系列新的挑战将产生新的政治分歧，民粹主义政党将发挥作用。
简而言之，没有明确证据表明，尽管有一些先验猜测，但它对疫情的处理已经“杀死”了民粹主义。更重要的是，大流行病危机催生了新的政治问题，如果传统政党不加以解决，可能会再次点燃这种意识形态的增长。
作者注:本专栏基于作者在电子会议上的评论"民粹主义:经济原因、后果和解决方案由乔治敦大学全球经济挑战网络、索尔维布鲁塞尔学院(Université Libre de Bruxelles)和欧洲经济研究中心(CEPR)于2021年6月14日赞助。我要感谢Tito Boeri、Steven Barrett、Oya Celasun、Gabriel Cepaluni、Sophia Chen、Enrica Detragiache、Romain Duval、Paola Giuliano、Deniz Igan、Prachi Mishra、Malhar Nabar和Chris Papageorgiou提出的有用的意见和讨论。本说明中所表达的观点仅代表作者的观点，并不一定代表货币基金组织、其执行董事会或货币基金组织管理层的观点。
参考文献
Ajzenman, N, T Cavalcanti和D Da Mata(2020)，“不仅仅是言语:在流行病期间领导人的讲话和冒险行为”，剑桥大学经济学工作论文2034，剑桥大学。
阿尔甘，Y, S古里耶夫，E Papaioannou和E帕萨里(2017)，“欧洲信任危机与民粹主义的兴起”，布鲁金斯经济活动论文， 2017年秋季:309-82。
Barrett, P, S Chen和N Li(2021)，“COVID的长期阴影:流行病的社会影响”，国际货币基金组织博客。
布洛德，A, I Grigoryeva和L Kattan(2020)，“居家令、社交距离和信任”，IZA讨论文件第13234号。
Celasun, O, F Jaumotte和A Spilimbergo(2021)，“COVID-19能教给我们什么，缓解气候变化”，IMF博客。
Cepaluni, G, M Dorsch和S Dzebo(2021)，“民粹主义、政治制度和COVID-19死亡”。
多恩布希，R和S爱德华兹(编辑)，拉美民粹主义的宏观经济学，芝加哥大学出版社。
Eichengreen, B, O Saka和C G Aksoy(2020)，“流行病的政治伤疤”，NBER工作论文27401。
Funke, M, M Schularick和C Trebesch (2020)民粹主义领导人与经济， CEPR讨论文件第15405号。
古里耶夫和帕帕约安努(即将出版)，“民粹主义的政治经济学”，经济文献杂志。
Kavakli, K C(2020年)。“民粹主义领导人对COVID-19大流行的反应更慢了吗?来自全球样本的证据”，mimo，危机Covid实验室，博科尼大学。
Magud, N, and A Spilimbergo(2021)，”民粹主义的经济和制度后果， CEPR讨论文件第15824号。
Eichengreen, B, C G Aksoy和O Saka(2020)，“专家的复仇:Covid-19会恢复或削弱公众对科学的信任吗?”， NBER工作论文28112。
罗德里克,D(2018)。《民粹主义与全球化经济学》，国际商业政策杂志1(1): 12-33。
Toshkov, D, B Carroll和K Yesilkagit(2021年)。“政府能力、社会信任或政党偏好:什么解释了欧洲国家应对COVID-19大流行的各种政策?”欧洲公共政策杂志。
Wondreys, J和C Mudde(2020)。“大流行的受害者?欧洲极右翼政党和COVID-19。”民族的论文。
尾注
1搜索“民粹主义Covid-19”，出现的标题有《新冠肺炎暴露了民粹主义的代价》、《新冠肺炎:一种政治病毒……》、《民粹主义在此次大流行中是如何被证明是致命的》、《新冠肺炎暴露了民粹主义领导人....》等。
2与2008-9年的全球金融危机相比，疫情爆发前，民粹主义者在16个国家掌权，占全球GDP的比例超过25% (Funke et al. 2020)。
公共债务预计将从2019年底占世界GDP的84%上升到2021年底占世界GDP的99%。
4有关Covid-19大流行与气候变化如何相互影响的更多信息，请参见Celasun等人(2021年)。
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