公共财政理论认为,公共部门对经济的干预主要是出于资源有效配置的原则,平等的财富分配和稳定经济活动的商业周期(马斯格雷夫1959)。然而,在过去三十年中经常研究演示了如何政治考虑严重影响了公共支出的分配不同的司法管辖区,导致地方建设和破坏公共资源的能力,产生更大的社会福利(例如Besley和Coate 1998,约翰斯顿1977,马戈利斯1968年)。
我们的研究测试经验之间的关系在希腊选举结果和区域公共投资支出恢复民主之间的时期(1974年11月17日),直到2009年爆发的经济危机。
为什么希腊?
的政治背景
希腊是一个非常有趣的案例研究公共投资的政治化。像其他南欧国家,如葡萄牙或西班牙,它见证了巨大的政治和社会经济转换在过去的五十年。两个最重要的已经从独裁到民主的转变和加入欧盟。1974年的独裁统治导致了第三个希腊共和国的创建和迎来了最多元的现代历史上进步的时期。希腊政治全景很快成为一个两党制:右翼新民主党(ND),也被称为自由党,——发起成立和左翼社会主义运动(泛希社运),也被称为社会党,交替在政府在整个周期的分析(1974 - 2009)。两个主要政党获得绝大多数选民的支持,有时共同积累超过80%的选票(Lyrintzis和Nikolakopoulos 2004)。选举制度的建立,有利于党的未来第一——所谓的“钢筋比例”系统,奖励额外的议会席位胜诉方——交付稳定多数增强政治稳定,但是也打包很多腐败和裙带关系的机会。系统旨在保证稳定的政府还建立了激励执政党以确保第一次在国家选举,single-party-governments是唯一的结果在希腊选举制度,直到2009年金融危机的爆发。
议会成员(MPs)当选一个开放列表系统和选民可以表达偏好的政党和候选人。议会的300个席位,151名议员获得绝对多数。56个选区议员选举的地方。49的56个选区配合县——坚果3地理层面——这些并没有改变期间的分析。选举选区议员返回他们的人口比例和选区的议员数量可以调整,以应对人口的变化。雅典B被人口最大的选区,选举42议员在2004年的选举中。八个小选区选举只有一个议员。
在一个国家与一个非常集中的管理和严格的纪律在议会投票,现任政府总是举行垄断公共投资的地理分配决策。执政党的国会议员因此作为当地的主要输送机在雅典政治利益。我们特别注意现任政府的角色在决定地理分配的公共投资。
公共投资
希腊的公共投资的分布高度集中。几乎75%的总公共投资支出是由国家部委。剩下的25%,10%被下放到地区各市(县)和15%。公共投资的地理分配并不依赖于任何特定的公式,使公共资金的地理分布极其开放政治讨价还价。
我们的分析只考虑区域的公共投资的比例。这代表平均占总数的55%,包括欧盟结构性援助希腊,与国家对欧盟共同出资项目提供资金,以及纯粹的国家利益的项目和资金(Rodriguez-Pose et al . 2012年)。公共投资在希腊分布非常不均匀的区域(图1)。领土分配的资金实现更大的区域经济发展的目标,虽然这个目标可能受到政治的影响。决定由中央政府对于资金的分配,或多或少,是政治问题而不是社会的标准。因此,公共投资可能捕获的政治影响力和地方建设,因为这两个因素关注提供公共和集体消费商品和服务。地方建设可能影响某些类型的投资(例如,道路基础设施建设)在更大程度上比其他人(例如在社会福利支出)。然而,一般的看法是,整个希腊支付系统受制于政治操纵。
图1。地区分布的公共投资人均支出和人均国内生产总值
发现
我们分析的结果证明了重要的政治角色扮演了在希腊公共投资的地理分布。在危机爆发前的34年,公共支出是选举结果密切相关。希腊的两个主要政党在办公室遵循“忠实”选民模型的损害的摇摆选民模型——他们奖励那些他们回到办公室的领土,而不是偏袒边际地区可能带来更多的选票,在未来选举席位。在办公室时,两个主要政党向基金这些地区)交付最大数量的选票和国会议员和b),它们之间的距离和主要反对党是最大的。相比之下,没有证据显示领域的反对党力量(即“绝望”领域执政党)或有争议的地区(即“边际”或“摇摆”地区)以任何方式受益的地方建设政治。在一般地方建设投资在地区两个主要政党有很强的控制和垄断的数量代表返回。单座选区是系统的主要受益者,并得到了明显高于人均公共投资的股票相对于multi-seat地区。最后,地方建设钢筋连任后的一个负责任的政府。政治方向的变化,政府在全国大选导致的政治分配公共投资下降。
总的来说,分析指出政治地理的重要性分配公共投资人均在希腊。我们的结果突出显示,没有证据表明公共投资遵循标准旨在减少普遍领土不平等,但更多的政治干预和地方建设。强烈的政治分化在一个相对较弱的国家机构和政治奖励与选举制度旨在保障政治稳定,离开了两个主要政党在国家重大奖励那些领土空间返回办公室。
引用
贝斯勒,T, S Coate(1998),“代议制民主来源的低效率:一个动态分析”,美国经济评论88:139 - 156。
约翰斯顿,R J(1977),“环境、选举和支出:政府花”的分析,区域研究11:383 - 394。
Lyrintzis C和H Nikolakopoulos(2004),“希腊的政治制度和选举”对希腊、特殊卷出版的希腊媒体和大众媒体,第二版,雅典。
马戈利斯J(1968),“城市服务的需求”,在H年代之后和L温格(eds),在城市经济学问题巴尔的摩:约翰·霍普金斯大学出版社。
马斯格雷夫,R (1959),公共财政理论纽约:麦格劳希尔。
Rodriguez-Pose A, Y Psycharis, V Tselios(2012),“公共投资和区域增长和收敛:证据从希腊”,论文在区域科学91:543 - 568。
