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新电子书:难民和经济移民:事实、政策和挑战

2016年10月31日

关于移民问题的辩论往往是激烈而两极分化的，时而呼吁更开放边境，时而承诺建造新围栏，时而强调移民流动的好处和好处的人，与认为移民给东道国社会带来不必要压力的人的观点形成鲜明对比。本专栏介绍了一本新的电子书，简要总结了经济学家在几个关键的政策制定领域对移民的了解，并确定了大多数仍有待解决的重要问题。

媒体和政治对移民问题的关注是有周期的。欧洲国家目前正在经历一个周期的顶峰。在过去几年里，有关亚洲和非洲难民的新闻报道已成为所有主要欧洲媒体的固定特色。在一些欧洲国家，接纳或拒绝接纳难民的政治影响也引发了激烈的争论(dusmann et al. 2016)。2016年6月，在导致英国“脱欧”投票的运动中，移民问题占据了中心舞台(Portes 2016)。在欧洲之外，移民——尤其是无证移民——是美国政治辩论中引起极大分歧的一个问题，因为在最近的总统竞选中，这一问题得到了很好的体现。

VoxEU的一本新电子书简要总结了经济学家在几个关键的政策制定领域对移民的了解，并确定了大多数仍有待回答的重要问题(Fasani 2016)。

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难民与经济移民:事实、政策与挑战

可以说，两个相互一致的因素促成了移民问题成为公众关注的焦点。首先，大衰退(Great Recession)的后果是，经济前景趋弱，公共支出普遍削减，这导致选民越来越多地质疑外国人在本国存在的合法性。当机会减少时，对进入劳动力市场和福利国家的潜在竞争的担忧自然会加剧，特别是当一些政客积极地夸大这种担忧时。第二个因素是持续的难民危机。一个有凝聚力和稳固的欧盟是否会在有效欢迎和融合这样的难民潮方面面临严重限制，这有待讨论。然而，很明显，欧洲机构正在挣扎，并暴露出它们所有的脆弱性。虽然成员国采取自主和不协调的应对措施，但公众的关切和敌对情绪似乎正在上升。

欧洲的经济移民和难民

图1总结了欧洲最近的移民经验，综合了经合组织对每年流入欧盟国家、挪威和瑞士(“EU+NOR+CHE”)的外国公民的估计、联合国难民事务高级专员公署(UNHCR)关于庇护申请的记录和欧盟统计局关于欧盟平均失业率的数据。

2000年代，所有欧洲国家都记录了持续流入的外国国民(图中蓝线)。从2000年到2007年，每年流入的移民总数从200万稳步增加到350万。这一上升趋势在接下来的两年里被逆转了——2009年新入学人数下降到280万，然后稳定在每年300万左右，直到2013年。2014年，流入人数再次达到350万。请注意，所有这些数据都包括来自非欧盟国家的资金流入，以及欧盟公民从一个欧盟国家到另一个欧盟国家的流动。正如经济移民所预期的那样，外国工人抵达的波动与欧洲经济的周期密切相关。在此期间，欧盟的平均失业率显示在图1中的虚线中。在欧洲国家失业率下降(2000年至2008年期间从9%下降到7%)的年份里，移民工人的流入不断增加。然而，大衰退的到来导致平均失业率在2013年达到近11%的峰值。由于欧洲经济机会的恶化，移民的流入减少了。 Economic recovery finally lowered the average unemployment rate to 9.4% in 2015, and the annual intake of immigrants started increasing again.

流入欧洲的寻求庇护者用图1中的红线表示。在此期间的大部分时间里，在欧洲国家提出的庇护申请人数保持相当平稳，每年约200-30万人，这表明对经济危机在欧洲各经济体的开始和蔓延没有明显的反应。这一数字直到2013年才开始增长，联合国难民署记录了欧盟+非欧盟+欧洲共同体国家提交的36万份庇护申请。2014年，这一数字超过50万，2015年达到90多万。这场“难民危机”的时机是由发生在欧洲以外的戏剧性政治事件决定的，这对流离失所的受害者来说是真正不幸的，他们抵达欧洲时在欧盟层面遭遇了政治分歧，在个别国家层面往往遭遇机会主义行为。

图12000-2015年欧盟、挪威和瑞士的外国人流入、寻求庇护者和失业率

来源:经合发组织、难民专员办事处和欧盟统计局。

移民的政治重要性

欧洲晴雨表的调查数据清晰地展示了近年来欧洲国家移民的显著性。“你认为(我们国家)目前面临的两个最重要的问题是什么?”，可以用来分析欧洲公民长期以来的政治优先级。图2使用了欧洲晴雨表2005年5月至2016年5月期间收集的20个波的数据。报告报告了欧盟受访者的平均比例，他们回答(i)经济形势，(ii)失业，(iii)移民，或(iv)恐怖主义是他们国家最相关的两个政治问题。在整个时期，人们对总体经济状况和失业率的担忧都相当高，但在2008年金融危机之后，这种担忧大幅上升。在2010年至2012年期间，超过90%的受访欧盟公民关心的主要问题是失业，而70- 80%的人担心自己国家的经济形势。在此期间的大部分时间里，移民人数稳定在20%以下，显然没有受到大衰退的影响。然而，移民的重要性在2014年开始增加，正是在这个时候，欧洲记录了大量寻求庇护者的流入。2015年，移民问题取代了对整体经济的担忧，与失业问题一起成为欧洲国家面临的两大政治挑战。在公共辩论中，恐怖主义问题常常与移民问题联系在一起。 In May 2016, 33% of EU interviewees considered unemployment to be a pressing political priority, immigration was in second place with 28% of respondents, followed by worries about the economic situation at 19% and terrorism at 16%.

图2“你认为贵国目前面临的两个最重要的问题是什么?””,欧盟平均水平

源欧洲晴雨表波浪:2005年5月- 2016年5月。

移民的经济和政治挑战:经济学家可以为这场辩论做出什么贡献?

移民问题不断出现在媒体和政治辩论中，并不一定意味着这些讨论已经变得越来越深入和有更好的记录。个人、政策制定者和政治运动中公开的种族主义和仇外立场只是问题的一部分。即使是更加文明和政治正确的辩论，也常常是非常混乱和缺乏信息的。

正如这本新电子书所显示的，经济学家对移民问题有很多话要说。虽然对移徙的经济分析是一个相对较新的研究领域，但近年来已经发展出了一个坚实、严谨和富有洞察力的研究机构。从移民对接受国和输出国的影响到制定和执行移民政策的过程，在许多领域都取得了重要的经验和理论成果。然而，这些发现仍然需要在政策制定者和公众中充分传播。

关于移民现象的经济学研究已经远远超出了研究移民对当地人工资和就业的影响。在劳动力市场中，经济学家分析了移民和本地人之间的相互作用，他们的替代和互补性的程度，以及本地工人、公司和当地经济如何应对和调整外国工人到来造成的劳动力供应冲击。研究人员的重点还转向移民可能产生影响的东道国社会的其他结果，包括公共财政、教育选择、卫生和保健、犯罪、居住决定和房价。移民在东道国融入社会和经济的决定因素也得到了彻底的调查。

也越来越注意派遣国和社区。发展中国家的国内和国际移徙有什么区别?移徙对移徙者及其留下的家庭有什么影响?移徙以及相关的人力资本外流和汇款流入在多大程度上有助于派遣社区的社会和经济发展?返回的移徙所起的作用是什么?移民给全球带来了什么好处?这些只是经济学家试图解决的一些高度相关的问题。

经济学家还试图评价移徙政策，并从数量上评估这些政策如何影响外国工人的流动及其对原籍国和目的地国的影响。移民领域的政策制定过程也受到了越来越多的审查。是什么影响了选民对移民的态度?这些偏好又是如何反映在政策制定者的决策中?移民的存在如何影响东道国社会的选举结果?移民接触到东道国更民主的政权是否会影响其原籍地区的选举结果?

所有这些令人兴奋和深刻的研究都在这本电子书中得到了很好的体现。该书由该领域的一些顶尖学者撰写，简要总结了经济学家在几个关键的政策制定领域对移民的了解，并指出了所有仍有待解决的重要问题。