VoxEU列欧洲的国家和地区国际贸易

英国的新贸易政策谈判

2016年8月9日

超过四十年,欧盟已经大部分国际贸易政策代表英国。Brexit之后,英国政府将不得不重组与欧盟的贸易关系,与第三国家而把英国从欧盟做出的承诺其在世贸组织的代表。本章提出了策略为英国政府重组其贸易政策。看的话应该是简单和合作。保持友好的贸易伙伴将是一个非常高的外交优先方向。

l·艾伦·温特斯

研究员经济政策研究中心;经济学教授苏塞克斯大学

编者注:本文首次出现的一章VoxEU电子书,Brexit召唤:思维领先领先的经济学家,可以下载免费的在这里。

看吉姆罗洛Brexit的影响讨论英国的规定在下面的视频。

超过四十年,欧盟已经大部分国际贸易政策代表英国。Brexit改变这一切。英国现在需要讨论和定义其雄心勃勃的国际贸易,然后用其合作伙伴谈判。

在离开欧盟,它将重新确立其地位作为一个个体世贸组织的成员,需要确定其贸易政策的所有细节WTO规则的框架内。然而,世贸组织规则提供市场准入大大低于欧盟的单一市场和欧盟的自由贸易协定谈判与其他合作伙伴的市场。

此外,提取英国从欧盟的承诺在世贸组织需要并发症和谈判。这篇专栏文章警告说,英国贸易的“WTO选项”不是一个简单的或有吸引力的方式继续英国贸易——即,保持出口要求我们做得更好。它也认为能够做得更好的关键是培养合作和善意剩下的欧盟成员(EU27)和其他世贸组织的合作伙伴。这是一个外交挑战。

今天的形势和Brexit之后

第五十条程序完成之前,英国仍然是一个正式成员的欧盟单一市场和贸易政策由欧盟和欧盟委员会实施。所有现有的欧盟协议与其他世贸组织成员将仍然适用,治疗英国进口和出口到欧盟的合作伙伴和第三国全民公投前应该得到相同的待遇。

Brexit之后,英国政府完全控制进口的治疗(受入世承诺),它可以选择继续应用相同的措施之前,这将是一致同意的关税和服务时间表作为世贸组织成员在WTO乌拉圭回合随后修订欧盟考虑后续放大。

如果英国决定提高壁垒,这将,原则上,给受影响的WTO成员重新进行谈判。我们强烈主张反对这一点。英国不应该提高的障碍。从目前水平应该保持或更低,这有两个原因。第一,这将是一项好政策,但第二是有效减少换下的负担。提高壁垒激怒外国出口商的方式将使许多英国必须进行的贸易谈判在未来几年。

三大问题

截止到今天,我们不知道英国政府的目标是当涉及到贸易的政策。因此,我们不知道其他国家要如何对待英国出口。有三个类的贸易伙伴:

EU27;
这些国家谈判,或谈判,优惠贸易安排与欧盟(例如土耳其);和
这些国家有最惠国(MFN)与欧盟关系基础上的关税和服务时间表在世贸组织谈判(如美国)。

与EU27的关系是复杂的,因为它是不清楚欧盟条约的功能(TFEU)允许post-Brexit的谈判安排在英国和EU27与本文50-mandated谈判的条款退出。

如果EU27不会允许一个新的贸易关系谈判,直到英国离开欧盟,或者贸易协定没有完成年底退出谈判,默认位置是在最惠国条款双方对待彼此,这是不太可能的了。例如,英国44%的出口进入欧盟,面对零关税和非关税壁垒很低的单一市场。如果交易是在最惠国基础上进行的,大约16%的英国出口EU27将面临关税超过7%,其中一半将是汽车,将面临10%的关税。欧盟平均关税征收1。5.3%

把英国和欧盟在世界贸易组织的承诺

也有一些的小问题解决在传统上非常敏感的地区。例如,欧盟的扭曲贸易的农业补贴支出限制在WTO农业协议是一个单独的图,需要划分英国和EU27之间。这将需要三方与第三方谈判,这可能物质利益的部门,因为英国和其他成员将不同的农业补贴。

再次转向服务,欧盟需要大约50%的英国出口和是最重要贸易伙伴在所有主要的类型的服务,其中最主要的组件,在秩序,专业,科学和技术服务、信息和通讯服务,以及金融和保险服务。

这是更难以衡量的变化Brexit意味着贸易壁垒,因为单一市场是不完整的(即欧盟内部一些服务壁垒持续甚至现在),因为没有统一的欧盟对外贸易政策服务。而欧盟服务贸易总协定的计划提出了一个框架,用于市场准入被各国减损尤其是各个部门和供应模式。后者也意味着长期协议的谈判将是复杂和耗时,因为它需要与所有单个谈判欧盟成员国以及欧盟委员会。此外,尽管欧盟成员国的进口政策服务的应用往往比他们的服务贸易总协定更自由的承诺,只保证后者,这样即使前者更有利,他们随时可能被删除,因此受到相当大的不确定性,不相关,而英国是欧盟内部。

一个临时扩展的现状?

一个温和的选择直接放弃最惠国贸易将暂时延长EU-UK贸易现状的长期关系时,尽管这需要之间找到一个平衡访问单一市场一方面,和自由流动的劳动力。

其他WTO成员可能会反对这是违反最惠国,但任何争议将花费很长的时间和(可能),也有可能承认措手不及的突然变化的干扰,其他WTO成员将允许法律上或事实上的临时豁免允许EU-UK谈判继续没有来自日内瓦的压力。当然,这是假定各方善意。

post-Brexit关系国家与欧盟优惠贸易协定(主要是自由贸易协定)可能比EU27更容易,因为他们可能更轻松有非正式讨论允许现有的双边安排继续当一个正式的自由贸易协定或类似的协议。在这些市场,风险更高,因为一般来说,他们的最惠国比欧盟的政策不太自由。与这些国家的贸易在2015年代表英国出口的14%,平均最惠国关税,他们将面临从低于5%(以色列)近30%(埃及),或许最值得注意的是,在韩国的17%。在更详细的级别,关税可能要高得多。

情况类似的多种多样的服务,但如果英国不再接受欧盟的条款旗舰与韩国贸易协议,例如,英国将失去很多。

是不容易的比较方面的自由贸易协定和GATS的时间表,因为他们在结构上的区别。例如,自由贸易协定包含规则的建立外国公司进入其投资条件而不是作为服务贸易的一个元素。尽管如此,在许多特定区域EU-Korea协议远远超出韩GATS的承诺。例如,在金融服务这打开韩国市场在几个方面,特别是允许欧盟公司的权利提供新的金融服务的发展变化。它也打开电信市场通过减少当地所有权要求,以及法律服务和航运服务市场。此外,类似于美国双边自由贸易协定方面的自由贸易协定,如果英国再也不能贸易下的自由贸易协定,它将遭受缺点相对于其他欧盟和美国。

扩展当前的双边安排再次需要善意——在伙伴国家的一部分,同时,在某种程度上,对部分EU27不试图阻止这样的扩展。

最后,对于国家与欧盟目前MFN-based贸易关系,之后的延续这些Brexit似乎是阻力最小的路线。有很多讨论与这些国家达成贸易协议在两年退出谈判期间,这样他们可以立即实现退出。这低估了所需的时间和精力还算过得去的谈判协议在最好的情况下,也英国的复杂性(双方)与第三方谈判而其与欧盟的关系和当前FTA伙伴仍不清楚。

此外,可能会有更重要的事情要比自由贸易协定解决。首先,英国已加入世贸组织《政府采购协定》(GPA)只有通过其加入欧盟;欧盟批准的GPA代表其成员但英国没有,到目前为止,所以单独完成。采购活动的年度价值开放的国际竞争43 GPA方相当于1.3万亿美元欧洲委员会数据显示,如果它不批准/加入在此期间,英国将失去其权利访问所有GPA成员的采购市场退出欧盟。巨大的市场和一般自由态度的英国政府购买外国商品,欧盟计划的一个重要份额的利益在GPA源于英国购买其他成员(普华永道,Ecorys和伦敦经济学2011)。这意味着Brexit将改变第三国家与欧盟达成的协议在政府采购。在世界贸易,这样的变化触发换下。因此,英国可能会需要一个新的GPA协议三方谈判(英国、EU27和第三国家)每18其他党派的GPA。善意的复杂性和必要性是显而易见的。