今年4月,阿根廷宣布又一项针对巴西进口商品的反倾销调查——这次是针对纺织品。值得注意的是，巴西没有对阿根廷或织物发起任何类似的调查。
今年7月,巴西宣布一项针对从中国进口的重大反倾销调查——这次是针对钢铁产品。值得注意的是，阿根廷没有。
这仅仅是阿根廷和巴西长期传统中的两个例子。自20世纪90年代南方共同市场贸易协定开始以来，这些国家一直未能协调针对非成员国的重要贸易政策的变化通过对彼此实施反倾销，他们也常常不参与双边自由贸易。
这意味着什么?具体来说，对适用关税以外的进口保护政策(包括反倾销、反补贴税和保障措施)的考虑，在多大程度上影响了我们对双边政策变化如何影响一个国家面对世界其他国家的贸易政策的理解?
拉美优惠自由化:积木还是绊脚石?
拉丁美洲的许多主要经济体在20世纪90年代进行了实质性的贸易自由化。Estevadeordal等人(2008)的开创性研究首次提供了与优惠贸易协定相关的“构建模块”现象的经验证据。
他们在1990-2001年间对十个拉丁美洲国家的研究记录了清晰而令人信服的证据，证明那些实施自由贸易协定的国家随后降低了面对世界其他国家的多边关税。尽管长期以来这只是一种理论上的可能性，但这项研究很重要，因为此前将多边关税和优惠关税的变化联系起来的唯一研究发现了相反方向的证据。
“绊脚石”的发现来自对高收入经济体的研究，如Limão(2006)对美国和Karacaovali，以及Limão(2008)对欧盟。对于美国或欧盟此前根据特别歧视性安排提供特惠关税的产品，这两个经济体在乌拉圭回合谈判期间，不太可能随后向WTO其他成员国提供有意义的非歧视或最惠国(MFN)关税削减。
阿根廷和巴西:它们适用的特惠和最惠国关税
图1显示，阿根廷和巴西在1990年代初随着南方共同市场协定的执行，大幅度削减了双边和适用最惠国关税
图1．1990-2013年，阿根廷和巴西平均应用了最惠国待遇和优惠关税
源:鲍恩和托瓦尔(2016年，图1)
然而，尽管阿根廷和巴西双边适用的关税下降并保持在较低水平，但自1990年代中期以来，两国对从世界其他地区进口的平均最惠国关税基本没有变化。
阿根廷和巴西:他们使用临时贸易壁垒
为了说明问题，图1只反映了这两个国家适用关税税率的信息。它不包括任何附加贸易限制的数据，如反倾销、保障措施和反补贴税的临时贸易壁垒(TTB)政策。在实践中，阿根廷和巴西经常将TTBs作为具体的关税、价格承诺甚至数量限制。
图2显示了这些政策与世界银行临时贸易壁垒数据库(Bown 2015)数据之间日益重要的实证相关性。它绘制了阿根廷和巴西在1990-2013年实施的TTBs覆盖的进口产品份额。
图2．1990-2013年阿根廷和巴西按TTBs的进口覆盖情况
源:鲍恩和托瓦尔(2016年，图2)
与每个国家所申请的技术壁垒相关的进口覆盖率有明显的上升趋势。然而，各国在什么时候增加了显著的新tb存在水平差异和跨时期差异这是两国不协调实施TTB政策的第一个证据。
对数据的进一步研究清楚地揭示了缺乏协调的更多细节。特别是:
- 阿根廷经常对从巴西进口的产品实施反倾销，巴西很少对阿根廷实施反倾销措施;
- 阿根廷和巴西对来自不同非南方共同市场国家的不同部门、不同时间的进口产品实施贸易限制措施。
结合阿根廷和巴西的TTBs和关税:来自南方共同市场的绊脚石证据
在最近的研究中，我们使用TTB数据重新研究了1990-2001年(南方共同市场形成期间)阿根廷和巴西双边贸易政策的变化与两国随后对世界其他地区的应用政策变化之间的关系(Bown和Tovar 2016)。
我们的主要贡献是为进口保护水平的变化提供一个更广泛的定义，超越了适用的双边和最惠国关税。这是由来自其他背景的证据所推动的——例如，印度在20世纪90年代的经验(Bown和Tovar, 2011)——一些国家在关税自由化期间用一种形式的进口保护替代另一种形式的进口保护。
我们的计量经济学结果是，将贸易壁垒纳入进口保护水平变化之间的联系很重要。具体地说:
- 在南方共同市场只是一个自由贸易协定的时期(1990-1994年)，加入贸易协定表明南方共同市场不是阿根廷和巴西随后多边自由化的基石;
- 在南方共同市场是关税联盟的时期(1995-2001年)，加入贸易协定表明南方共同市场是随后多边自由化的绊脚石。
自上世纪90年代以来，拉丁美洲自由化的不同道路
自上世纪90年代中期以来，拉丁美洲国家经历了不同的自由化阶段。
甚至在20世纪90年代之后，一些拉丁美洲经济体仍继续降低对该地区以外贸易伙伴的关税。根据世贸组织(2014年)的数据，截至2013年，智利(6%)、哥伦比亚(9%)、秘鲁(3%)和墨西哥(8%)的平均适用最惠国关税已降至较低水平。
然而阿根廷和巴西却没有。2013年，阿根廷和巴西继续实施最惠国关税，平均税率为13%，仅略低于1995年的水平。
1990年代设立的南方共同市场机构的细节是重要的。在这种情况下，重要的是没有针对彼此和针对第三国使用反倾销的纪律。
根据南方共同市场关税同盟的规定，阿根廷和巴西对从非协定缔约国的第三国进口的货物适用相同的一般关税。然而，自1990年以来，已有数十个例子，比如巴西(但不是阿根廷)利用反倾销措施限制从中国进口钢铁。它们对第三国的贸易政策缺乏协调，对它们真正参与一个有意义的关税联盟的程度产生了疑问。
根据南方共同市场的自由贸易协定内容，阿根廷和巴西对彼此的进口实行零关税。然而，自1990年以来，阿根廷对从巴西进口的纺织品实施单独的反倾销进口限制的例子已经有几十个了。这种双边纪律的缺乏甚至让两国参与一项在经济上有意义的自由贸易协定的程度受到质疑。
阿根廷和巴西没有协调它们最积极变化的反倾销和保障措施贸易政策，这一事实还有其他重要含义。
每一个国家都能够而且确实在继续独立应对政治经济冲击。
然而，这也使它们无法充分利用关税同盟安排的好处。特别是，无法可靠地协调共同的政策变化，意味着它们无法积累更大的与世界其他国家相比的议价能力——这可能通过它们(共同的)进口市场力量的增加而产生——以更好地集体谈判。
参考文献
Bown, Chad P.和Meredith A. Crowley(2014)《新兴经济体、贸易政策和宏观经济冲击》，发展经济杂志111: 261 - 273。
Bown, Chad P.和Patricia Tovar(2011)《贸易自由化、反倾销和保障措施:来自印度关税改革的证据》，发展经济学杂志96(1): 115 - 125。
Bown, Chad P.和Patricia Tovar(2016)《优惠自由化、反倾销和保障措施:来自南方共同市场的绊脚石证据》，经济和政治,即将到来。可作为C环保工作小组讨论文件第11494号, 9月。
Bown, Chad P.(2015)临时贸易壁垒数据库。世界银行，网址是http://econ.worldbank.org/ttbd/6月。
Conconi, Paola和Harm Schepel(即将出版):《阿根廷-进口措施:一辆保时捷如何值花生》世界贸易审查。
Estevadeordal, Antoni, Caroline Freund和Emanuel Ornelas(2008)《区域主义影响非成员贸易自由化吗?》经济学季刊123(4): 1532 - 1575。
Karacaovali, Baybars和Nuno Limão(2008)“自由化的冲突:优惠与多边贸易自由化在欧盟，”国际经济杂志74(2): 299 - 327。
Limão, Nuno(2006)《特惠贸易协定作为多边贸易自由化的绊脚石:美国的证据》美国经济评论96(3): 896 - 914。
美洲国家组织(2016)“SICE外贸信息系统:有效贸易协定”，美洲国家组织，可在http://www.sice.oas.org/agreements_e.asp，最后一次访问是9月7日。
世贸组织(2014)2014年世界关税概况．日内瓦:世界贸易组织、国际贸易中心和贸发会议。
尾注
另一个例子是，巴西与墨西哥谈判达成了双边自由贸易协定，并于2003年生效，而阿根廷与墨西哥的双边自由贸易协定直到2007年才生效(OAS, 2016)。此外，Conconi和Schepel(即将出版)描述了阿根廷在2009年实施的一项贸易政策，该政策导致了欧盟、日本和美国在世贸组织发起的正式贸易争端，该政策要求外国公司用从阿根廷进口的同等价值来抵消其公司特定出口到阿根廷的价值。为了抵消对阿根廷的出口，外国汽车公司抵消的具体例子包括日产出口阿根廷豆制品，三菱出口阿根廷花生，现代出口阿根廷葡萄酒，斯巴鲁出口阿根廷鸡饲料。巴西没有实施过类似政策的记录。
[2]除了巴西(1994年人口1.594亿)和阿根廷(3440万)之外，当时的南方共同市场协定还包括巴拉圭(470万)和乌拉圭(320万)。
[3]在1989-2010年涉及阿根廷、巴西和其他11个新兴经济体的跨国框架中，Bown和Crowley(2014)将应用TTBs的年度增长与宏观经济冲击联系起来，如当地货币的实际升值、当地实际GDP增长的下降和当地失业率的上升。
