衡量收入不平等和福利国家在COVID-19期间的影响:来自银行数据的证据

2019冠状病毒病对欧洲经济造成了严重影响，尤其是意大利和西班牙等南部国家，这些国家的GDP预计将在2020年萎缩10%以上(IMF 2020a，西班牙银行2020年)。一个关键的问题是，大流行病的经济影响可能会不成比例地打击人口中最脆弱的群体，导致经济不平等加剧，并对社会凝聚力和政治稳定构成潜在风险(Inglehart和Norris, 2016)。为了减轻大流行的经济后果，各国政府正在投入大量资源支持家庭收入，并向企业提供信贷(国际货币基金组织2020年、国际劳工组织2020年)。然而，这些政策的适当性和有效性仍不清楚，这主要是由于缺乏可靠的指标，无法高频率地跟踪经济不平等。事实上，大多数有关收入不平等的官方统计数据只能每年公布一次，而且往往会延迟很长时间，这限制了政策制定者迅速调整应对措施的能力

在最近的一篇工作论文(Aspachs et al. 2020)中，我们提出了一种新的方法，利用银行记录中的匿名数据，包括支付给账户持有者的工资和补贴信息，来高频跟踪收入不平等的演变。我们的分析以西班牙为重点，使用了CaixaBank的数据。CaixaBank是西班牙总资产排名第二、直接工资存款排名第一的银行，覆盖了300多万零售储户。我们的样本包括所有从私人或公共雇主和/或任何政府补贴收到工资支付的活跃账户持有人

这个样本很能代表西班牙的劳动人口。图1描述了我们的样本中工资的分布，以及2014年由西班牙国家统计局(INE)进行的工资结构调查(ESS)浪潮中工资的分布(扣除税收和社会保障贡献)这两个分布之间的相似性是显著的。

图1来自银行记录的工资分布，以及来自2014年工资结构调查的净工资

我们首先研究了疫情前工资水平不同的个人在病毒传播和相关的封锁措施(3月中旬实施)之后的工资变化。图2报告了2020年2月至2020年4月期间(即疫情发生前的最后一个完整月和疫情发生后的第一个完整月)个人工资变化的分布情况。至关重要的是，为了将大流行的影响与季节性导致的正常工资波动区分开来，我们将2019.6年4月至2月期间相同工资水平的人记录的差异进行了净值计算。因此，在横轴上从左到右移动，相对于2019年，我们从2020年2月至4月期间损失最大的人转到获得最多的人。最高的小组只考虑雇主支付的工资，而最低的小组同时考虑工资和政府补贴。左边的面板报告了整个样本的分布，而右边的面板分别描述了四个不同工资组的分布(截至2020年2月):(i)收入在900 - 1000欧元(第25百分位)之间的人，(ii) 1200 - 1300欧元(中位数)，(iii) 1700 - 1800欧元(第75百分位)，以及(iv) 2900 - 3000欧元(第95百分位)之间的人。

图22020年2月至4月(相对于2019年)按收入群体划分的收入分布变化

几个清晰的模式出现了。首先，与2019年同期相比，样本中在2020年2月至4月期间失去全部工资的个人比例要高得多。这种情况在低工资阶层(+20%)比在高工资阶层(+8%和+3%)更明显。第二，更多的人经历了部分工资损失，或大的(即-50%到-75%)或小的(-1%到-5%)，后者的情况在高工资群体中更常见(+8%和+9%)。第三，与2019年同期相比，2020年2月至4月期间工资增长的人口比例要低得多，尤其是低收入群体。因此，这场危机对绝大多数工薪阶层是不利的，但对低收入工人的影响更大。

政府干预在多大程度上缓解了这些变化?看看下面的图表，很明显，公共转移大幅降低了无收入人群的比例。所有群体都是如此，尤其是那些工资较低的群体。政府的干预也缓解了失去大部分收入的人的状况，但没有缓解那些经历了少量损失的人的状况，他们的份额在转移前和转移后的分配之间保持相当稳定。最后，相对于2019年，公共转移降低了放弃工资增长的人的比例，对一些群体来说，甚至增加了那些工资相对于前一年出现温和或大幅净增长的人的比例。

然后，我们分析了收入不平等在危机期间是如何演变的。为此，在图3中，我们绘制了2020年2月至5月(右图)和2019年同期(左图)每个月的基尼指数，分别为转移前(蓝色线)和转移后(红色线)的分布。尽管2020年2月的基尼指数与2019年2月几乎相同(包括转移前和转移后)，但收入不平等在3月急剧加剧，4月和5月更是如此，基尼指数比2月高出约10个点。这意味着仅在两个月内就出现了约25%的前所未有的增长，大致相当于2016年德国和美国之间的差距(世界银行2020年)。

政府干预在遏制不平等加剧方面相当有效。事实上，尽管转移后的基尼系数通常比转移前的基尼系数低5个点左右，但在2020年4月和5月，这一差距都达到了13个点，抵消了大部分(尽管不是全部)转移前不平等的加剧。今年3月，政府行动的效果有所减弱，转移后的基尼系数达到峰值，比2019年同期高出约3个点。这可以说是由于在危机的早期阶段，补贴和失业救济金发放的延迟，这使得一些最脆弱的工人暂时没有安全网

图32019年2 - 5月和2020年5月转移前和转移后收入基尼系数的演变

最后，我们研究了危机对收入不平等的影响在全国不同地区的差异。为此，在图4中，我们分别报告了2020年2月至4月间西班牙16个地区的基尼指数变化。研究结果表明，尽管所有地区的收入不平等程度都显著加剧，但在严重依赖旅游业的地区(如巴利阿里群岛和加那利群岛)，这种加剧尤为严重，而旅游业是受疫情和封锁影响最严重的行业之一。

图42020年2月至5月各地区基尼系数变化情况

结束语

我们的研究结果表明，2019冠状病毒病大流行及其应对措施导致西班牙收入不平等大幅加剧，主要原因是低收入工人失业和减薪。它们还表明，尽管最初出现了延迟，但政府转移有效地遏制了这种增长，将不平等降低到与大流行前不太遥远的水平。尽管这一发现让人相信福利国家有能力应对这种极端情况，但这一发现也引发了一些担忧，即如果在卫生紧急状况停止之前，由于预算原因，政府干预力度下降，事情可能会如何演变。从方法论的角度来看，我们的分析提供了如何利用银行数据来高频率跟踪收入不平等的第一个例子。更笼统地说，与其他近期的经验(比克和布兰丁2020，切蒂等人2020,Cicala 2020)一致，它说明了如何利用来自私人来源的大数据，以更好地理解经济正在发生的快速变化，并为有效的政策制定提供信息。

参考文献

Aspachs, O, R Durante, J García Montalvo, A Graziano, J Mestres和M Reynal-Querol(2020)，”实时不平等和正在运转的福利国家:来自西班牙COVID-19的证据， CEPR讨论文件n. 15118。

Banco de de España(2020年)，"情景macroeconómicos de referencia para economía española tras el COVID-19 "，Boletin期中2/2020。

Bick, A和A Blandin(2020)，“2020年冠状病毒爆发期间的实时劳动力市场估计”，工作论文。

Chetty, R, J N Friedman, N Hendren, M Stepner和机会洞察团队(2020)，“COVID-19和稳定政策如何影响支出和就业?基于私营部门数据的新的实时经济跟踪器”，NBER工作论文，第27431页。

Cicala, S(2020)，“COVID-19在欧洲的早期经济影响:从网格的视角”，芝加哥大学工作论文。

英格哈特，R和P诺里斯(2016)，“特朗普、英国脱欧与民粹主义的崛起:经济无业与文化反弹”，香港大学学院研究工作论文系列RWP16-026。

IMF (2020a)，“IMF数据制图:GDP增长”。

国际货币基金组织(2020b)，“应对COVID-19的政策措施”。

劳工组织(2020年)，“2019冠状病毒病与工作世界:国家政策应对”。

世界银行(2020年)世界发展指标”。

尾注

1例如，西班牙最新的官方不平等衡量指标是2018年的。欧盟内外的其他国家也存在类似的滞后，但时间不会更长。

考虑到金融包容性的高水平——97.6%的15岁或15岁以上的西班牙人持有银行账户——银行记录可以非常准确地反映西班牙的工作人口。

我们排除了自主工作者，因为他们的收入不规律，计算月收入很困难。

工资是西班牙的主要收入来源，这一点可以从以下事实得到证明:工资和收入不平等的衡量标准非常相似。上一段有数据显示的时期，收入及工资的基尼系数分别为34.5及34.3。在2008年至2016年的整个期间，这两个指数的平均绝对差仅为0.3。

ESS的最新一轮评选是在2018年。然而，个人数据只针对2014年的前一波。为了提高2014年ESS数据与2019-2020年样本之间的可比性，我们根据2014年至2018年记录的平均工资增幅对其进行了缩放。

关于使用经济活动高频指标所面临的挑战，特别是适当控制季节变化的重要性的讨论，见《经济学人》的最新文章《为什么需要谨慎对待实时经济数据(2020年7月23日)。

初步证据表明，女性的不平等程度比男性略高，不过一旦考虑到政府干预，这种差距就消失了。相反，不同年龄组之间出现了巨大的差异:年轻人之间的不平等程度比成年人和老年人之间的不平等程度要高得多，即使在政府干预之后，这种不平等程度仍然很大。