美国对俄罗斯的最新关税制裁:行业分析

编者注:本专栏是关于战争的经济后果的辩论．

在上次在德国举行的七国集团峰会上，七国集团领导人同意“协调”和“协调”对来自俄罗斯的某些进口商品征收额外进口关税的行动。美国随后宣布计划大幅提高数百种俄罗斯产品的关税。¹自2022年7月27日起，总统公告10420将从俄罗斯进口的570种产品组的适用关税提高至从价35%。拜登政府解释说，这些新关税的目标是对俄罗斯造成经济损害，“同时最大限度地降低美国消费者的成本”。

在最近的一篇论文(Latipov et al. 2022)中，我们开始量化这些制裁对俄罗斯经济和美国经济本身的经济影响。我们使用一个逐部门的局部均衡(PE)框架，逐项评估美国的新制裁清单，并评估将某些行业纳入整体制裁方案的预期和意外后果。²该模型基于标准的阿明顿式国际贸易框架，并利用2021年的贸易数据以及索德贝里(Soderbery, 2018)编制的弹性估计来实施。

关于俄罗斯制裁的经济影响的学术文献每天都在增长(例如，de Jong等人2022年，Hoang等人2022年，或Schropp和Tsigas 2022年作为最近的例子)。虽然各种贡献应用了局部均衡框架来评估(实际或潜在)对俄罗斯的制裁，特别是进口关税的制裁工具(Gros 2022a, Gros 2022b, Larch等人2022,Sturm和Menzel 2022, Sturm 2022a, Sturm 2022b)，但我们没有看到任何一篇论文将具体的制裁方案按部门分解，并在部门层面上量化其经济影响。鉴于文献中的这一差距以及问题的及时性，我们相信本文可以对围绕俄罗斯制裁的政策讨论做出有益的贡献。

结果

我们的模型对美国新关税制裁中包括的393个单个行业进行了区分，并能够对280个单个行业进行估算。^3.

表1总结了我们对美国新关税对数百种产品类别产生的总体经济影响的估计。总的来说，新关税每年影响26.8亿美元的贸易，约占2021年美国从俄罗斯进口总额的8.7%。我们估计，这些关税将使受影响产品组的贸易减少62%(与2021年制裁前的进口相比)。此外，它们每年都会造成贸易条件方面的损失⁴9800万美元和福利损失⁵俄罗斯为1.85亿美元;与此同时，美国消费者花费了9800万美元。

表1对俄罗斯和美国宣布的关税制裁的总体经济影响

表1中的总值掩盖了在部门一级发生的重要动态。一个部门的影响可能会压倒，甚至抵消其他部门的影响。这就是逐部门评估能够增加经济影响分析价值的原因之一。下面，我们根据行业分析得出一些观察结果。⁶

观察1:对美国具有积极福利效应的目标行业

美国选择的制裁方案包括多个行业，关税的提高会给美国经济带来福利收益。⁷

表2列出了美国新关税增加导致绝对福利收益超过25万美元的所有产品类别。⁸对于这些部门，我们估计美国经济的福利收益为2600万美元，而俄罗斯的福利损失约为7000万美元。接下来，表3包含了对美国经济产生特别高的相对福利收益(即高福利收益占制裁前贸易流量的百分比)的所有产品组。总体而言，相对福利收益高的部门影响1.13亿美元的进口，为美国创造1300万美元的经济收益，并给俄罗斯造成2100万美元的福利损失。

表2美国福利绝对收益高的部门

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笔记:该清单包含美国新关税增加导致绝对福利收益超过25万美元的产品组(第6栏)。

表3美国相对福利收益较高的部门

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笔记∶该清单包括美国新关税上调导致福利收益超过制裁前进口价值10%的产品类别。

观察2:对俄罗斯福利影响特别负面的目标行业

美国的制裁方案进一步涵盖了许多产品类别，这些产品类别的纳入对俄罗斯造成了特别大的福利损失。

表4列出了美国新关税增加对俄罗斯造成的绝对福利损失超过100万美元的所有产品类别。这些行业给俄罗斯经济造成了1.7亿美元的损失。然而，与此同时，对这些产品征收新关税使美国经济损失了9300万美元。⁹

表5包含了对俄罗斯经济造成较高相对福利损失的所有产品类别。虽然表5中列出的许多产品类别通常涉及小的进口量，但生产者剩余损失超过20%肯定会伤害任何受影响的俄罗斯出口商。¹⁰

表4对俄罗斯损失惨重的行业

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笔记:该清单包含美国新关税增加导致俄罗斯福利损失超过100万美元的产品组(第8栏)。

表5与俄罗斯相对损失较大的行业

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笔记:该清单包含美国新关税增加导致俄罗斯福利损失超过20%的产品组(第9栏)。

观察3:从俄罗斯进口的目标行业对美国经济和俄罗斯经济都不具有经济意义

美国采取了“长尾策略”:美国不仅针对大型和经济上重要的进口部门，还瞄准了数百个从俄罗斯进口的产品类别，这些产品类别对美国经济可能不太重要，但总体上对俄罗斯经济造成了巨大的额外伤害。事实上，在我们的模型能够区分的393个行业中，有291个行业从俄罗斯进口到美国的商品价格低于50万美元。相对而言，在393种产品类别中，352种从俄罗斯进口的产品占美国全球进口的比例不到3%。

虽然针对俄罗斯是次要进口来源的行业当然有正当理由，¹¹有一个子类别的纳入并不明显:那些从俄罗斯进口的产品类别对美国经济无足轻重，俄罗斯对美国出口的产品类别对俄罗斯经济无足轻重。¹²我们的模型可以区分的行业中超过一半(393个产品组中的226个)都属于这个类别。美国对这157个行业加征关税只会给俄罗斯造成约440万美元的微小经济损失，但会给美国经济带来390万美元的自我伤害。

观察4:目标行业对俄罗斯的伤害和对美国的自我伤害的平衡是不利的

我们的分析表明，美国新关税增加对多个产品类别造成的美国福利损失超过了对俄罗斯造成的损失。

表6的第10列列出了新关税制裁对美国造成的自我伤害大于对俄罗斯造成的伤害的行业。这些部门给俄罗斯经济造成了总计4600万美元的损失，但也给美国造成了价值1.16亿美元的福利损失(导致美国不利的7000万美元的负差额)。¹³

观察5:目标领域对俄罗斯的伤害为零或可以忽略不计

作为前面观察的一个特例，我们注意到有相当多的目标产品组，美国的关税行动对俄罗斯造成的经济损害为零，或者可以忽略不计(表7)。在绝大多数情况下，与-à-vis俄罗斯出口商相比，美国根本没有进口国的权力。俄罗斯出口商可以将(接近)100%的美国关税增加转嫁给美国消费者，这在美国造成了独特的经济痛苦，但在俄罗斯却没有。¹⁴美国在这些特定领域的福利损失可能轻易超过100万美元，几乎达到制裁前进口总额的20%。

表6在那些对俄罗斯不利、对美国不利的行业

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表7对俄罗斯的危害为零或可以忽略不计的行业

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笔记这份清单包括美国新关税上调影响超过10万美元的2021年进口的产品类别(第1栏)，并导致俄罗斯福利损失低于5000美元(第8栏)。

结束语

我们的行业分析显示，美国对目标行业的选择产生了好坏参半的结果。一方面，我们确定了有助于实现所追求目标的美国制裁方案的特点:

美国的制裁方案涵盖了数十种产品，这些产品的纳入对俄罗斯造成了特别大的福利损失。这些目标行业总计影响了超过20亿美元的美国进口，并对俄罗斯经济造成了超过1.7亿美元的损害。

美国的制裁方案包括多个行业，美国关税的提高为美国经济带来了特别高的福利收益。我们估计，包括这些部门，美国的福利收益将超过3500万美元。此外，这些部门的新关税还对俄罗斯经济造成近9000万美元的经济损失。

另一方面，我们也发现了美国制裁方案中对某些领域有效性存在问题的一些特点:

美国针对的产品类别中，超过一半涉及以下行业:(1)从俄罗斯进口的产品对美国经济无足轻重;(2)俄罗斯对美国出口的产品对俄罗斯经济无足轻重。美国对这些行业加征关税只会对俄罗斯造成轻微的经济损害，而对美国经济造成几乎同等程度的自我伤害。

对于多个产品类别而言，关税上调对美国经济造成的福利损失甚至超过了俄罗斯所遭受的损失。在这份行业清单上值得注意的是“铁或非合金钢半成品”产品组，美国关税增加对美国经济造成的自我伤害超过1亿美元，而对俄罗斯造成的福利损失“仅”4200万美元。

对于相当多的目标行业，美国任何形式的关税行动都不会对俄罗斯造成经济损害，因为美国对-à-vis俄罗斯出口商缺乏任何市场力量。因此，俄罗斯出口商能够将更高的关税优惠完全转嫁给美国客户。

从纯经济角度考虑这些好坏参半的结果，我们认为美国有可能修改当前的制裁方案，以利用已发现的优势，避免上述陷阱。这样的改头换面可以在与美国盟友的密切合作下进行。无论如何，其他制裁盟友，如欧盟，可以考虑应用拉提波夫等人(2022)的分析模型，并设计最适合各自经济的替代制裁组合。

作者注:本专栏所表达的所有观点均为作者本人，不代表其雇主或其代表的客户的观点。

参考文献

de Jong, B, P Hartmann, P Molitor和A Tanzarella(2022)，”俄乌战争、欧洲金融一体化和危机， VoxEU.org, 7月29日。

Gros, D (2022a)，”最优关税与最优制裁:以欧洲从俄罗斯进口天然气为例， EUI政策简报2022/19。

Gros, D (2022b)， "如何通过关税解决欧洲对俄罗斯天然气的难题， VoxEU.org, 3月30日。

Hoang, K, T L D Huynh和S Ongena(2022)，”外国制裁对俄罗斯公司业绩的影响， VoxEU.org, 7月22日。

落叶松，M, S Shikher, C Syropoulos和Y V Yotov (2022)量化经济制裁对能源和采矿部门国际贸易的影响”。经济调查60(3): 1038 - 1063。

Latipov, O, C Lau, K Mahlstein和S A B Schropp (2022)量化美国最新关税制裁对俄罗斯的影响-行业分析iep工作文件2022-08，乔治华盛顿大学国际经济政策研究所。

Schropp, S和M Tsigas(2022)，”寻找对俄罗斯的“最佳”制裁， VoxEU.org, 6月17日。

索德贝里，A(2018)，”贸易弹性、异质性和最优关税”,国际经济学杂志114: 44 - 62。

Sturm, J (2022a)，”关于设计经济制裁的说明，工作文件，3月16日。

Sturm, J (2022b)，”《对俄罗斯贸易制裁的简单经济学:决策者指南》，工作文件，4月9日。

Sturm, J (2022c)，”对俄罗斯能源进口征收关税的简单经济学原理， VoxEU.org, 4月13日。

斯特姆，J和K门泽尔(2022)最优制裁的简单经济学:欧盟与俄罗斯石油和天然气贸易的案例，工作文件，4月13日。