乌克兰劳动力市场:重建得更好

在俄罗斯入侵之前，乌克兰的劳动力市场是如何运作的?战争对工人和公司有什么影响?关于与难民危机相关的人才流失，中欧和东欧最近发生的冲突能告诉我们什么?希望战争很快结束，接下来该怎么办?在我们对CEPR书的贡献中，重建乌克兰:原则和政策(Gorodnichenko et al. 2022)，我们讨论了这些问题并提供了一些初步的答案(Anastasia et al. 2022)。

甚至在战前，乌克兰劳动力市场就存在结构性弱点。其中包括高失业率(2021年为9.9%)和低劳动力市场参与率(比经合组织平均水平低10个基点)，尤其是女性(15-70岁年龄组为56%，男性为68%)。大约六分之一的就业是在农业，而五分之一的人在非正规部门工作。长期失业也导致了有效劳动力供给的下降:四分之一的失业者领取政府补助的时间超过了12个月。¹匹配工人和空缺是困难的，导致了贝弗里奇曲线的偏移(乌克兰国家银行，2022年)。

图1

所有这一切都是在人口老龄化和低生育率的人口背景下发生的，这意味着劳动力迅速萎缩，例如在格拉顿(2020年)。21世纪初，乌克兰是世界上生育率最低的国家之一，并经历了大规模的人口外流(Libanova 2019年)。

大流行使情况更加恶化。2020-2021年对贸易、运输和服务实施的大流行相关限制，以及疫情蔓延的不确定性，不仅导致劳动力需求大幅下降，还导致劳动力供应大幅下降。严格的隔离对就业动态和收入产生了负面影响:2020年第二季度的贫困水平同比增加了24.5% (Libanova 2021年)。

2022年2月俄罗斯的入侵扰乱了乌克兰的劳动力市场，造成了整体萎缩，以及劳动力供求之间的巨大不匹配(地域和部门)。

在工人方面，人力资本的外流是前所未有的:战争迫使乌克兰三分之一以上的人口迁移(2021年估计为4100万)。目前约有590万人在国内流离失所(国际移民组织2022年)，而超过790万人是海外难民。这是二战以来欧洲最大的移民危机。联合国难民署数据)，其中妇女和儿童几乎占难民总数的90%。近500万难民根据临时保护指令在欧盟登记，这项措施允许他们选择目的地国家并立即在那里工作，使难民的分布比以前的浪潮更加平衡(见图2)。与其他冲突引起的移民相比，联合国难民署(2022年)的调查显示，大多数成年难民受过高等教育(70%)，在离开前有工作(63%)，而相当一部分难民已经在接收国找到了工作，并把孩子送到了学校。

图2

企业也不得不搬迁，通常是向与工人不同的方向搬迁。对乌克兰中小企业的调查显示，截至2022年11月，约三分之一的企业完全或几乎完全停止生产，另有50%的企业减少了产能(见图3)。战争的间接影响也必须考虑在内，包括价值链的中断、工作场所和运输路线的基础设施破坏以及产品需求的变化。

图3

最近卷入冲突的中欧和东欧国家(波斯尼亚-黑塞哥维那、格鲁吉亚、科索沃等)的经验告诉我们，战争对劳动力的健康和人力资本有长期的负面影响，使那些为逃避冲突而离开，战后决定返回的人重新融入社会是非常困难的。关于战争的长期后果，另见Koczan and Chupilkin(2022)。

因此，重建应结合处理战争遗留问题的紧急措施和解决乌克兰劳动力市场现有效率低下问题的结构改革。展望战争结束后，有四个主要的政策干预途径是有必要的。

为未来投资人力资本

大流行病和战争在教育成就方面造成巨大差距，学校经常被迫关闭，最多只能求助于远程教育。弥补过去三年来在教育方面积累的差距应成为重建乌克兰的优先事项(通过诸如辅导、辅导、课后活动、夏令营等方案)。

与此同时，战争摧毁了数以百万计的工作岗位，其中一些岗位将不复存在。因此，对工人进行再培训至关重要，有助于将他们重新分配到战后可能最活跃的部门(建筑、工程、卫生、信息技术)。

更好利用现有人力资本

重要的是鼓励妇女参与劳动力市场，同时支持生育(即加强托儿基础设施)。青年失业的蔓延可以利用德国高等教育的传统来解决。

将国内流离失所者纳入当地劳动力市场将是另一个挑战。这些人失去了物质资本和社交网络。应实施重复转移(以避免贫困风险)和一次性转移(以促进获得信贷和刺激企业重新启动)，以及补贴就业(即在公共工程中)和求职援助计划。对于那些搬到缺乏专业工作的地区的人来说，再培训项目会很有帮助。

保护最弱势群体

在这样艰难的环境下，失去工作可能会产生严重的后果(见Djankov和Blinov 2022关于战争期间失业趋势的初步评估)。因此，失业福利应该通过扩大部分失业保险进行改革:允许受惠者将福利与低收入工作结合起来。

冲突结束时，退伍军人的人数可能会达到100万。有证据表明，恢复平民生活并不容易:必须采取特别措施(为雇佣他们的人提供税收抵免，培训补贴等)。尽管鉴于人口结构的转变，大规模提前退休是不可行的，但可以设想通过延长一些具有过时技能的老年工人的失业救济金，为退休提供有限的过渡性计划。

应该特别注意脆弱的工人。战争造成身体受伤的人数继续增加，冲突的心理后遗症将是严重的。在重建过程中，应提供适合残疾人的就业机会和基础设施，以及心理支持方案。

促进思想的回归，如果不是人的回归

乌克兰遭受的大规模人口损失可能不是暂时的。战争持续的时间越长，即使在冲突结束后，难民留在东道国的可能性就越大。然而，在乌克兰，难民与劳动力之间的重要互动是可能的:远程工作和地理上的接近(根据联合国难民署的数据，难民的最大份额——临时保护登记的160万人——在波兰)可以缓解与技术工人移民有关的人才流失的严重程度。在德国难民比例最高的部门，前南斯拉夫的出口增幅最大(Rapoport 2023年)。疫情扩大了远程工作的范围:这可能是将冲突期间损失的一些人力资本带回乌克兰而不是实际遣返的另一种方式。

这些政策的实施应得到欧盟的技术和经济支持。事实上，在战争结束后，欧盟在乌克兰复苏中的作用将在许多不同领域发挥至关重要的作用(例如，参见关于贸易和外国直接投资的Rogoff和Movchan 2022)。乌克兰加入欧盟的进程可以像过去的欧盟扩张一样，促进乌克兰制度质量的重大改善。一些政策还需要欧盟通过延长SURE(紧急情况下减轻失业风险的临时支持)等计划来提供资金。需要不断监测执行这些政策的进展情况，因为使乌克兰拥有一个充满活力和现代化的劳动力市场符合整个欧洲大陆的利益。

参考文献

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