贸易协议中的劳工条款促进了韩国对朝鲜的出口

贸易协定中的劳工条款以尊重最低水平的工人权利为条件，规定了优惠的市场准入。它们通过降低跨国公司迁往工人保护较弱的国家以获得竞争优势的动机来保护工人。对于一个希望吸引经济活动参与“逐底竞争”(race to bottom)的政府来说，这也降低了它在监管工人权利方面的动力。在过去30年技术进步和全球化伴随着劳动收入占GDP比重大幅下降的世界上，这些目标似乎是合理的(IMF 2017年)。这也符合联合国的标准可持续发展目标8关于包容性增长和体面工作。

反对劳动条款的论点

并非所有人都同意劳动条款应该成为贸易协定的一部分。一些人认为，它们损害了低收入国家的商业利益。更强的工人保护可能会导致这些国家的比较优势恶化，因为更高的工资和更好的工作条件可能会使他们的商品和服务在世界市场上定价，最终对他们的工人也是如此(Golub 1997和Panagariya 2006)。Bhagwati(1995,2001)还强调，在发达经济体，劳工条款有可能成为保护主义工具，因为发达经济体希望减少低收入国家的优惠市场准入。上世纪90年代，这种观点在发展中国家尤为突出。这解释了他们在1994年世贸组织成立时和1996年新加坡部长级会议上拒绝提出劳工问题的原因。

劳工条款的论点

还有一种观点认为，在贸易协议中加入劳工条款，会促进新兴和发展中经济体的贸易。这是基于改善工人条件可以提高劳动生产率的证据。这反过来又提高了公司的业绩。Schrank(2013)在2004年多米尼加共和国-中美洲-美国贸易协定下对多米尼加共和国的案例研究中发现，贸易支持的劳动标准条件有助于解决违反劳动法的问题(通过更强大的劳动检查系统)，并促进技能建设，他将其解释为工人保护可以与强大的企业绩效相协调的证据。

1999年，美国与柬埔寨签署了双边纺织品贸易协定。它将优惠的市场准入与遵守劳工标准联系起来。国际劳工组织的“柬埔寨更好的工厂”项目监测柬埔寨服装厂的工作条件，并评估与国际劳工组织核心劳工标准和柬埔寨劳动法相关的条件。利用这些数据，Brown等人(2013)发现，在劳动管理方面，遵守国际公认的劳动标准与企业生存和劳动生产率呈正相关。

对于劳工条款为何能促进贸易，也有一种需求方面的解释，这是基于全球北方具有社会意识的消费者和企业所扮演的角色。当这些公司参与全球供应链时，劳动条款可以向发达国家的消费者和公司发出信号，表明低收入伙伴有充分的工人保护，这增加了对在社会可接受条件下生产的商品的需求。

上世纪90年代，当耐克(Nike)等大品牌的全球工厂公然侵犯劳工权利成为头条新闻时，反血汗工厂运动等激进组织成立了，随着时间的推移，他们对全球生产网络中恶劣的工作条件进行了宣传。在越来越多的媒体关注下，以及对自身声誉的担忧，总部位于北方的跨国公司开始制定自愿行为准则或其他类似的私人倡议(如多方利益相关者倡议)，以解决其全球供应链中糟糕的劳工标准(Locke 2013)。企业的反应伴随着，也许是推动，消费者对血汗工厂意识的提高，以及消费者对在体面工作条件下生产的商品的需求(Elliott和Freeman 2003年，Heinmueller和Hiscox 2012年)。

贸易协定中劳动条款的演变

在最近的研究中，我们试图理清在贸易协议中引入劳工条款是否会导致贸易增加或减少(Carrère等人，2017年)。由于上述所有论点都集中在从劳工标准较弱的低收入国家向劳工标准较强的高收入国家出口，以及一些消费者和企业的高意识，因此我们考察了贸易方向是否重要。我们还探讨了贸易协定中劳动条款的不同设计是否会影响其对贸易流动的影响。我们特别区分具有强大执行机制的劳工条款和在劳工问题上具有深入合作机制的劳工条款。幸运的是，Damian Raess和Dora Sari最近建立了一个新的数据集(LABPTA数据集)，系统地记录了优惠贸易协定中的劳动条款。他们的数据表明，即使劳工问题在多边层面被忽视，它们也是现代优惠贸易协定的重要组成部分。图1报告了1990年至2014年间有和没有劳动条款的贸易协定的数量。在发达国家和发展中国家之间的贸易协定中，第一个劳工条款于1992年在北美自由贸易协定中引入。其中包括对工人基本权利和有关健康、安全和工资的工作条件的具有法律约束力的承诺，以及强有力的国内劳动法执行机制。到2014年，超过40%的现有贸易协定包含了劳工条款。

图11990-2014年有或没有劳工条款的贸易协定累计数量

源: Raess and Sari LABPTA数据库。
请注意:“LC”包括所有包含至少一项劳工条款的协议。

当我们考察劳动条款按照发展水平被包含的频率时，我们发现劳动条款在发达经济体之间以及发达经济体与发展中经济体之间的贸易协定中很常见。在发展中经济体中，劳工条款出现在其贸易协定中的比例不到15%(见图2)。这并不奇怪——如果劳工条款有影响，那么它很可能出现在发达经济体和发展中经济体之间的贸易协定中。

图2还区分了具有浅层承诺的劳工条款，例如那些在协定序言中仅承诺“改善工作条件”的贸易协定(例如智利-厄瓜多尔2008年贸易协定)，以及那些包含强有力的执行机制(例如北美自由贸易协定)或关于劳工问题的深度合作条款(例如欧盟-韩国2010年贸易协定)。

图2按成员发展水平和劳工条款类型划分的贸易协定分布(累计，1990-2014)

源: Raess and Sari LABPTA数据库。
注:信用证包括所有至少有一项劳工条款的协议。“强制执行的信用证”是指带有劳动条款的贸易协议，其中包括(i)司法或准司法争端解决机制和(ii)制裁措施(货币补偿、贸易制裁或“其他适当措施”)。“深度合作的劳资协议”指的是带有劳工条款的贸易协定，其中包括与合作有关的劳工条款，以及一个全面的制度框架，为履行与劳工有关的承诺设立一个单独的委员会，并允许第三方参与。

劳工条款对贸易流动的影响

使用国际贸易的引力框架，以签署了没有劳工条款的贸易协定的国家之间的双边贸易关系作为对照组，我们发现，平均而言，劳工条款的存在对双边贸易流动没有统计上的显著影响。然而，这种平均效应隐藏了一些重要的异质性。在引入劳工条款后，劳工标准较差的发展中国家对劳工标准较强的高收入国家的出口显著增加。在所有其他类型的双边贸易关系中，劳工条款的存在在统计上没有重大影响。

由于选择和内生性可能推动这些结果，我们使用工具变量方法来确保劳动条款与从低收入国家到高收入国家的出口之间存在因果关系。我们使用了工会密度(衡量左倾政府的指标)和Rudra(2002)在贸易协定内价值最高的国家的潜在劳动力作为工具。其观点是，如果贸易协定的成员国拥有强大的工会、左倾的政府和较低的潜在劳动力，就有可能在协定中引入劳工条款。工具变量估计器的结果证实，劳动条款只导致从低收入国家到高收入国家的出口增加。

我们还区分了浅劳动条款、强力执行的条款和在劳工问题上深度合作的条款，发现从低收入国家到高收入国家，劳动条款对出口产生积极影响的背后驱动力是存在深度合作的劳动条款，而不是强力执行或浅劳动条款。

劳工条款帮助了发展中国家

我们的研究结果表明，在贸易协定中引入劳工条款有助于而非损害发展中国家的商业利益，不应被视为贸易保护主义的来源。此外，在薄弱的劳动法和工人保护基础上建立一个国家的比较优势，不太可能成为可持续的增长来源。很难看出一个国家出口产品中的童工、奴隶制和低薪工人对其发展前景有何帮助。如果说劳动条款是现代优惠贸易协定的一个显著特征，那么在多边层面引入劳动问题的时机可能已经到来。

参考文献

Bhagwati, J(2001)，“西雅图之后:自由贸易和WTO”，国际事务中77(1): 15 - 29。

Bhagwati, J(1995)，“贸易自由化和“公平贸易”要求:解决环境和劳工标准问题”，世界经济18: 745 - 759。

Brown, D, R Dehejia和R Robertson(2013)，“国际劳工标准是否存在效率案例?”，国际劳工组织改善工作讨论文件系列，第12期。

Carrère, C, M Olarreaga和D Raess(2017)，”贸易协议中的劳动条款:工人保护还是保护主义?， CEPR讨论文件系列第12251号。

艾略特，K和R弗里曼(2003)，“劳动标准能在全球化下提高吗?”，国际经济研究所。

Golub, S(1997)，“国际劳工标准与国际贸易”，国际货币基金组织工作文件第97/37号。

Hainmueller, J和M J Hiscox(2012)，“社会意识消费者?消费者支持公平劳动标准的现场实验测试”，麻省理工学院政治学工作论文No. 2012-15。

国际货币基金组织(IMF) (2017),世界经济展望k，华盛顿特区:国际货币基金组织。

洛克，R M (2013)，私人权力的承诺与限制:促进全球经济中的劳动标准剑桥:剑桥大学出版社。

Panagariya, A(2006)，“贸易和劳动标准:贸易经济学家的观点”，一体化与贸易10: 261 - 280。

Rudra, N(2002)，“全球化与欠发达国家福利国家的衰落”，国际组织56(2): 411 - 445。

Schrank, A(2013)，“从伪装的保护主义到奖励性监管:多米尼加共和国与贸易相关的劳工标准的影响”，监管及管治7: 299 - 320。