意大利的生产力挑战

战后的快速增长使意大利的人均GDP在20世纪80年代超过了经合组织的平均水平。然而，自20世纪90年代中期以来，意大利的经济增长步履蹒跚，人均GDP相对于欧元区和经合组织迅速恶化(图1)。特别是，全要素生产率(TFP)在20世纪90年代中期趋于平稳，此后开始下降。总体而言，1998年至2014年，意大利的全要素生产率每年下降0.3%，而其他欧元区国家则在增长，非欧盟国家的增长幅度甚至更大(图2)。

过去的研究强调了意大利经济的结构性弱点是低增长的根源，包括产品和劳动力市场的僵化，资本市场不够发达，税收结构过度依赖生产要素，以及公司治理和管理、公共行政和民事司法方面的弱点(例如，欧洲委员会1999年，Buti 2009年，Hassan和Ottaviano 2013年，Mody和Riley 2014年，Pellegrino和Zingales 2014年，Toniolo 2014)。

来源:自己的计算。GDP数据来自经合组织 国民核算，2010年购买力标准。

来源:自己的计算。TFP数据来自OECD生产力数据库。

我们的贡献(Pinellet al。即将出版)在两个方面更进一步。

• 首先，它使用人力资本、产品市场监管、税收结构和创新领域的结构性指标，对意大利与-à-vis欧元区和经合组织国家进行了长期基准测试。

分析显示，意大利在这些领域的差距在过去15年里不断扩大，在人力资本方面的差距尤其大。

• 其次，它模拟了一系列促进增长的改革的影响，这些改革将缩小意大利与这些领域表现最好的三个国家平均水平之间的差距。1

模拟结果显示，结构性改革可以促进增长。意大利的改革势头有所增强，但考虑到改革的性质和差距的大小，改革需要时间才能取得成果，我们不能掉以轻心。

意大利的结构性弱点

意大利受过高等教育的人口比例最低，仅受过基础教育的人口比例在欧盟中排名第四(欧盟委员会2014年)。这种差距也涉及到年轻一代，这意味着需要很长时间才能恢复。在韩国、西班牙和波兰等潜在竞争经济体中，这种差异非常显著(图3)。经合组织(OECD)最近的技能调查显示，这种低成就率意味着低技能(图4)。此外，16-25岁人群的平均技能与45-54岁人群的平均技能之间的差异小于其他拥有相同技能水平的成年人口的国家。表明这一差距将随着时间的推移而扩大(OECD 2013年)。人力资本的低比率反映了教育和技能的低回报，特别是对年轻人来说(Hanusheket al。2013)。近期在劳动力市场和教育体系方面的改革一旦实施，就可能纠正市场信号，并在长期内加强人力资本积累。2

来源:自己的计算。数据来自Barro和Lee 2.0(2014)。http://www.barrolee.com/

源:自己计算。数据来自OECD 2013年成人技能调查。

在过去15年里，意大利对其产品市场监管进行了比其他国家更多的改革(图5)。改革正在带来一些成效。与早先的估计相比，服务业的加成确实有所下降，目前低于欧元区平均水平(Varga and in 't Veld 2013, OECD 2007)。议会正在讨论进一步的市场开放措施。3.然而，意大利的商业环境仍然非常不利。开办企业的成本仍然高于几乎所有其他经合组织国家。此外，过去十年的进展不如希腊、西班牙和葡萄牙那么快，现在这些国家的表现超过了意大利(图6)。这一指标虽然不完善，但可以作为公共行政和民事司法方面更广泛弱点的代表，这些弱点减缓了生产要素的重新配置。

来源:自己的计算。数据来自OECD，指标 产品市场监管。

来源:自己的计算。数据来自世界银行，营商环境指标。

意大利在研发和创新方面的差距也很大，而且还在不断扩大。从投入方面来看，2013年意大利的企业研发支出占GDP的0.68%，不到经合组织国家平均水平(占GDP的1.61%)的一半。1998年以后，仅增加了0.19个百分点，略低于OECD国家的平均水平(0.20个百分点)，但不及德国(0.40个百分点)的一半。从产出方面来看，2013年意大利在全球三元应用数量中所占的份额为1.4%，这一份额仍远低于法国和德国(分别为4.9%和10.8%)。4技术创新和吸收的缓慢步伐也表现在该国在中低技术部门的专业化的持久性(Faini和Sapir 2005年，欧盟委员会2014年，Pellegrino和Zingales 2014年)。

意大利的资本市场仍然不发达，这也可能阻碍创新和结构变革。5图7和图8显示，与有数据的欧洲国家相比，意大利在私募股权和风险资本方面的表现较低。

来源:自己的计算。数据来自欧盟统计局。

来源:自己的计算。数据来自欧盟统计局。

最后，意大利有很大的空间使其税收结构更有利于增长。在欧元区，意大利的劳动隐性税率最高(仅次于比利时)，而消费隐性税率最低。6这在一定程度上是之前严重依赖劳动力税收的财政整顿努力的遗产，这使得税收结构逐渐不那么有利于增长(图9)。相反，消费的隐性税率远低于欧元区平均水平。这主要是因为降低税率的广泛使用和低税收合规性(图10)，尽管标准增值税税率相对较高，但这减少了增值税的收入。7近期的改革预计将把劳动力的隐性税率降低约1.5个百分点，缩小与欧盟平均水平差距的约四分之一。这些措施的资金来源是削减开支、提高增值税和消费税。

来源:欧盟统计局

来源:CASE(2013)，量化和分析欧盟27个成员国增值税差距的研究，由欧盟委员会委托。

需要采取紧急行动

上述指标可作为QUEST模型中一组程式化模拟的基准。在上述讨论的政策领域，缩小与-à-vis三个表现最好的国家的平均差距的结构性改革，将在50年内使GDP水平比基线水平提高23.8%，其中一半(12.1%)通过提高生产率，其余通过增加就业(见表1)。8然而，这些收益在短期内非常有限。

从长期来看，改革所产生的累积影响中，超过一半将来自于将意大利的教育成就提高到欧盟国家中表现最好的水平。然而，由于群体效应，这些好处的实现非常缓慢;十年后可以忽略不计，50岁后继续积累。如果采取措施促进受过高等教育的移民返回，并增加高技能移民(后者是经合发组织中移民人数最少的国家之一)，就可以缩短这方面的时间滞后。9

降低无形资产的加价、进入成本和融资楔子，将在50年后显著提振GDP，生产率将大幅提高。以税收抵免的形式增加政府对私人研发的补贴，对经济增长的影响有限。

将税收从劳动力转移到消费，将在最初几年就促进就业和GDP的强劲增长(此后的收益有限)，这可能在一开始就对改革进程发挥重要作用。

结论

在过去15年里，相对于其他欧元区和经合组织国家，阻碍意大利生产力和增长的根本性结构性弱点逐渐恶化。重要的改革正在进行中，但恢复健康增长需要非凡的改革努力。我们的分析表明，鉴于所发现的弱点的性质和规模，改革需要时间才能取得成果，这凸显了果断向前推进的紧迫性。

参考文献

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Buti M, ed (2009)，欧洲货币联盟中的意大利:调整和增长的挑战剑桥大学出版社出版。

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Hanushek E A, G Schwerdt, S Wiederhold和L Woessmann(2013)，“世界各地的技能回归:来自PIAAC的证据”，OECD教育工作文件，第101期

Hassan F, G I P Ottaviano(2013)，”意大利的生产力:伟大的忘却， VoxEU.org, 11月30日。

Mody A和E Riley (2014)，“意大利为什么不增长， Bruegel.com, 10月30日。

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Pellegrino B和L Zingales(2014)，“诊断意大利病”，工作论文，芝加哥大学。

Pinelli D, I P Székely和J Varga(即将出版)，“意大利的生产力挑战”，ECFIN经济简报

Toniolo编著(2014)，《统一后的意大利经济牛津手册》牛津大学出版社:牛津，英国

Varga J(2013)，“结构性改革对经济增长的影响”，载《欧盟委员会欧元区季度报告》(2013)，第12卷，第4期。

Varga J, W Roeger和J in ' t Veld(2014)，“南欧结构性改革对经济增长的影响:以希腊、意大利、西班牙和葡萄牙为例”，《实证研究》，41(2)，第323-363页。

世界经济论坛(2015)，“全球竞争力排名”，http://reports.weforum.org/global-competitiveness-report-2015-2016/competitiveness-rankings/#indicatorId=GCI.B.08.01．

脚注