VoxEU列欧洲的国家和地区贫困与收入不平等

欧盟的收入不平等:总体趋势和政策含义

2021年4月17日

欧盟的不平等传统上要么从单个国家的层面分析，要么从国家趋势的平均水平分析，但现在人们的注意力转向了对单个成员国所有公民之间不平等的分析。本专栏利用收入调查数据显示，欧盟公民的收入不平等明显低于美国公民，但略高于澳大利亚和日本等已建立福利模式的国家。这一发现和其他发现可能有助于确定解决欧盟层面不平等问题的最有效政策路径。

Georg Fischer

高级研究助理维也纳国际经济研究所

欧洲的研究人员和政策制定者对收入不平等越来越感兴趣。传统上，对不平等的分析要么是在单个国家的层面上，要么是在整个欧盟国家趋势的平均水平上。虽然国家趋势仍然是一个重要焦点，但欧盟层面的关注正在从平均对各个国家的所有欧盟成员之间的不平等的看法。这意味着将欧盟视为一个实体，就像美国、加拿大或澳大利亚等国家所做的那样，将经济和政治一体化与相当大的联邦与国家之间的互动结合起来。

尽管欧盟不是联邦制国家，但人们越来越认识到，每个成员国的经济和社会进步取决于其他国家的发展，也取决于欧盟层面的机构和政策对每个成员国不平等的影响。所有欧盟国家都共享一个单一市场，大多数国家使用同一种货币。这创造了一个经济空间，在这个空间中，经济力量作用于整个联盟的领土，对工薪阶层、企业和资本所有者的收入产生不同的影响，不仅在每个国家，而且在地区层面。全球金融危机和主权债务危机是一个显著的经验，社会和收入趋势的分化已成为一个巨大的担忧，需要在欧盟层面和国家层面采取行动(Buti和Pichelmann 2017年，欧洲委员会2017年，Von der Leyen 2019年)。此外，欧盟收入不平等的水平和趋势可能会影响对欧盟机构的信任和公民的流动决策(Milanovic 2010)。

欧盟层面的不平等是成员国内部和成员国之间不平等的组合。个人在欧盟分配中的地位是由其在国家分配中的地位和其所在国家在欧盟分配中的地位所决定的。与美国相比，众所周知，欧盟成员国内部的不平等程度较低，但成员国之间的收入不平等程度较高。这是欧盟(EU)形成的必然结果，自欧盟成立以来，许多收入水平不同的国家都加入了欧盟。

在这方面，对欧盟层面收入不平等的分析有助于更好地确定解决欧盟层面收入不平等的最佳政府层面。如果不平等的主要来源是国家内部，那么超国家当局的作用是协调和影响市场或税收优惠政策，有很大潜力减少国家内部的不平等。为了减少因起点不同而导致的国与国之间的不平等，欧盟的作用主要是支持融合政策或再分配机制，如欧盟的凝聚力政策。在这方面，欧盟决策者需要意识到欧盟一体化对欧盟、国家和地方层面的社会经济群体收入的影响。欧盟的新文书，支持减轻紧急情况下的失业风险(SURE)和复苏和恢复能力基金，以及关于最低工资和集体谈判的倡议(欧洲委员会2020a)，都应对了这一挑战。

尽管不完美，但欧盟收入调查数据是监测不平等趋势的有力来源主要工具是收入和生活条件统计(EU- silc)，这是一个年度数据集，收集欧盟各国收入和生活条件的统一信息，让我们能够分析欧盟层面的收入不平等趋势。

欧盟层面的不平等衡量标准在欧盟内部和国际上如何比较?

以基尼系数衡量的欧盟水平的可支配收入不平等，略低于在最不平等的成员国如保加利亚和立陶宛观察到的不平等(图1)。总体趋势表明，自2009年经济危机以来，收入不平等总体呈恒定趋势，截至2016年略有下降，如委员会出版物(European Commission 2019, 2020b)所记录的。

图1与最平等(上)和最不平等(下)成员国相比，欧盟的收入不平等(基尼系数，可支配收入)

源: EU-SILC数据。
笔记:年度为前一年的收入。根据购买力平价修正的收入。克罗地亚(2007年、2008年)、马耳他(2007年)、意大利(2019年)和爱尔兰(2019年)的数据不可用。

国际比较表明，欧盟水平的收入不平等略高于已建立福利模式的国家，如澳大利亚和日本。或许更能说明问题的是与美国的比较。尽管这是不同收入水平和国内不平等的国家聚集的结果，瑞典和保加利亚处于两个极端，但欧盟个人的可支配收入不平等明显低于美国个人(图2)。此外，两种趋势似乎正在分化，因为与美国相反，欧盟的收入不平等似乎在下降，特别是在2010年以后的复苏年份。

图2欧盟与其他国家相比的收入不平等(基尼系数，可支配收入)

源: EU-SILC数据
笔记:年度指欧盟前一年的收入，其他地区当前的收入。根据购买力平价修正的收入。克罗地亚(2007年、2008年)、马耳他(2007年)、意大利(2019年)和爱尔兰(2019年)的数据不可用。经合组织对美国、澳大利亚和日本的数据。

不平等结构是国内不平等和国与国之间不平等的组合。2018年，约80%的欧盟不平等取决于国家内部不平等，20%可归因于欧盟成员国之间的收入差异(图3)。

图3欧盟国家不平等分解(泰尔指数，可支配收入)

源: EU-SILC数据
笔记:年度为前一年的收入。根据购买力平价修正的收入。克罗地亚(2007年、2008年)、马耳他(2007年)、意大利(2019年)和爱尔兰(2019年)的数据不可用。

然而，需要注意的是，国家平均收入的趋同基本上是由于欧盟12个扩大经济体赶上了南部成员国停滞(甚至下降)的平均收入-à-vis (Bughin和Pissarides 2019年，Cseres-Gergely和Kvedaras 2019年，欧盟委员会2020b, Brandolini和Rosolia 2021年)。因此，要解决欧盟层面的不平等问题，最应该做的就是国家内部的不平等。另一方面，如果欧盟国家之间的趋同进程消除了成员国之间的不平等，那么欧盟的不平等将减少20%。这是一个不容忽视的比例，特别是与美国相比，在美国，只有1%的不平等是由于美国50个州之间的收入差异(Filauro和Parolin 2019, Blanchet等人2019)。

图4欧盟和欧元区国家之间的不平等(泰尔指数和平均对数偏差，可支配收入)

不幸的是，欧盟不平等的短期前景相当严峻。国与国之间的不平等正在加剧，因为Covid - 19封锁措施对就业收入的影响对相对贫穷的欧盟国家产生了不成比例的影响，在这些国家，适合远程工作的工作份额较低，而且/或旅游业是一个关键行业。在所有成员国，由于低收入群体，如年轻人、临时合同工和低收入个体经营者受到就业收入损失的严重影响，预计国内不平等也将加剧(欧盟委员会2020c, 2020d)。然而，国内不平等趋势的结果将在很大程度上取决于税收-福利制度缓冲收入分配中收入损失的能力。

市场收入不平等和再分配

与欧盟可支配收入(2019年基尼系数低于35%)相比，欧盟市场收入分配相对不平等(2019年基尼系数约为54%)。与美国相比，税收和财政转移(包括公共养老金)的整体影响似乎在再分配方面更强。如图5(底部)所示，从市场收入到可支配收入的整体不平等程度在欧盟最高可达35%，而在美国仅为23%左右。欧盟和美国在福利再分配效应上的差距，在单独观察转移效应(包括养老金)时也会显现出来(红条和黄条)。然而，正如Blanchet等人(2020年)所证明的那样，这些基于调查的数据可能更低估了美国的顶级市场收入，从而低估了美国税收优惠制度的再分配。

整体上高度再分配的欧盟税收-福利制度取决于各国市场收入在欧盟收入分配中的相对地位。北欧国家、德国和法国所观察到的最大的市场收入都位于欧盟分配的顶端，由于其明显的累进税制，它们受到较大的相对削减。相反，扩大国家的高市场收入受制于较不先进的财政制度，但它们不在欧盟分配的最高市场收入之列因此，在高收入的欧盟国家进行的再分配，在很大程度上解释了欧盟税后和转移后可支配收入分配的整体压缩。

此外，Blanchet等人(2020年)指出，以这种方式衡量的欧盟再分配影响受到养老金制度的影响。以基尼指数衡量，不包括养老金的社会转移减少了约12%的不平等，社会转移和所得税的结合减少了略高于20%的不平等。这些数字低于包括欧盟公共养老金在内的相应数字，后者介于30%-35%之间。

图5欧盟和美国在市场、总收入和可支配收入方面的不平等。基尼系数(上)和基尼下降率(下，单位为%)

源: EU-SILC数据
笔记:年度为前一年的收入。根据购买力平价修正的收入。克罗地亚(2007年、2008年)、马耳他(2007年)、意大利(2019年)和爱尔兰(2019年)的数据不可用。美国的经合组织数据。

结论

本文提供的证据可能有助于确定解决欧盟层面不平等问题的最有效政策路径。在国家层面，不平等是由市场设定规则和制度(如集体谈判)决定的，特别是在劳动力、资本、商品和服务市场，以及由税收优惠制度决定的。除了这些主要属于成员国职权范围的政策领域外，欧盟层面的不平等还受到欧盟收入趋同和凝聚政策以及广泛的欧盟单一市场和单一货币规则和政策的影响。

把欧盟作为一个实体来看待收入不平等，可以让我们大开眼界，理解欧盟行动和政策协调的潜力。因此，对定期监测欧盟不平等趋势和研究的兴趣日益增长是非常受欢迎的。

作者注:本专栏所表达的观点仅为作者个人观点，在任何情况下都不能被理解为欧洲委员会的官方立场。