VoxEU列发展性别

高速公路可以为女性做更多

马丁Melecky
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2019年7月12日

已经有越来越多的兴趣基础设施如何帮助密切的社会性别差距在发展中国家。基于研究各种高速公路投资项目在亚洲,这一列显示公路能帮助女性如何抓住更好的工作,如果他们已经雇佣了。然而,与男性相比,女性有不同要求公路走廊项目和可能面临性别的风险,特别是在高速公路的建设。

的兴趣基础设施如何帮助发展中国家密切的社会性别差距上升(甘尼et al . 2012年,苏2017)。亚洲开发银行最近的一份报告指出,英国国际发展部、JICA和世界银行认为,只有当伴随着重点补充干预可以昂贵的基础设施项目投资高速公路公路走廊——帮助女性在可接受的风险(抓住更好的经济机会亚洲开发银行、英国国际发展部、JICA和世界银行2018年)。关键互补的干预措施可能包括改善妇女的融资渠道和技巧,以及更一般的改善当地土地市场和公共治理的功能。现场采访还表明,学术和政策文献可能缺失关键地方公路的影响女性的生活——可能帮助改变他们的角色在家庭中,商业生活和当地社区。证据从公路建设项目警告突然增加的风险和负面影响,外国工人的涌入对女性在当地社区。

高速公路帮助女性从农场到工资就业,但平均而言,他们不帮助为女性创造新的体面的工作

黄金的)是一个大规模的公路建设和改进项目连接印度四大城市(德里、孟买、钦奈和加尔各答)。四边形的总长度为5846公里,由四到六车道高速公路表达。《GQ》项目启动于2001年,是国家高速公路发展项目的第一阶段(NHDP),三分之二在2005年完成,主要是在2007年完成。整个长度的四边形是2012年1月操作的。

到2001年,女性的就业变化大大在印度的地区(图1中,面板)。在最近的一篇论文(Melecky et al . 2018),我和我的合作者估计GQ公路系统的升级在印度女性的非农就业比例增加了2.4。农场妇女就业比例下降发生在平行。这种结构性转变,劳动力从农业向非农就业(图1中,面板b) -发生期间,非农就业在就业总人数的比例通常在印度增加2.5(控制地区面板b)。《GQ》公路非农就业的份额增加了一个额外的1.6——一个巨大的影响大小。和女性从事比男性更多的这种结构性变化。

但是,平均而言,附近地区升级后的《GQ》高速公路没有看到女性普通工薪阶层的比例高于其他(控制)地区!“平均”意味着女性在一些连接地区抓住新的生产性岗位但在其他连接地区女性看到了生产性岗位消失。换句话说,虽然《GQ》的平均影响升级可能是微不足道的,估计揭示重要差异影响跨地区根据初始条件——也就是说,的资本、劳动力、土地、和产品市场功能的地区和地方公共治理的质量。

估计可能依赖于初始条件在当地市场,我们使用连接到公路网络之间的交互作用和不同初始条件在当地市场的措施。例如,我们发现,金色的四边形是更成功的女性在提高常规工资就业地区与高于平均水平的地方治理质量。

North-South-East-West (NSEW)高速公路系统在印度,变化在当地影响正常工资就业的女性——衡量体面的工作——主要由读写水平。地区更大份额的女性完成7 +年的学校教育的正常工资就业女性上升更多。在这种情况下,底层结构转变和妇女运动从农场到非农就业机会更大地区当地中小企业享受更好的融资渠道。

图1

)2001年,就业的女性有很大的不同,印度的地区

b)到2011年,《GQ》高速公路的升级已经使许多女性离开农场非农功能超过男性。

源:Melecky et al。(2018)和ABD, DFID, JICA,世界银行(2018)。
请注意:=。

联合亚洲开发银行,英国国际发展部、JICA和世界银行报告强调的重要性,了解当地市场的初始条件来识别关键互补的干预必须伴随高速公路投资项目。这类干预措施可以帮助扩大更广泛的经济效益和减轻负面影响(权衡)的高速公路。识别关键互补干预需要使用细粒度的空间数据并在本地进行焦点小组访谈进行这些(通常是数十亿)投资为当地企业和社区工作。识别关键的过程中补充干预应该考虑女性可能有不同的期望从高速公路投资项目。

其他文献也报告但不专注于这些主要是专门针对女性的影响

总体而言,其他文献表明,更好的道路可以帮助女性抓住走出农业和更好的工作,更好的学校,选择更好的教育技能和人力资本。

印尼高速公路的使用数据,找到et al。(2014)发现道路的改进可以独自存在的重要跳板妇女经济赋权妇女通过开放劳动力市场机会和增加他们在非农业部门就业。设和Novosad(2018)估计,在印度建设新的道路会导致女性的就业份额下降了3.8%在农业部门意向岁妇女,与41-60岁妇女更容易退出农业部门。

Adukia et al。(2017)检查对教育的影响选择印度旗舰的公路建设计划在115000年建造了新的道路。作者发现一条新路导致女孩的中学入学人数增加了7%。然而,增加入学率并不一定转化为人力资本,因为学校质量增加可能仍然是穷人。更进一步,因此,研究发现,6%多的学生参加并通过考试在村庄建了新的道路。Semgupta et al。(2016)估计,靠近氨基和升级的影响显著增加职业女性年龄阶层的比例以及家庭成员之间共享的非农业工人工作。近距离接近氨基也会导致显著增加入学率在第6 - 14岁的女孩。

同理,Khandkar和Koolwal(2011)估计的影响农村道路和市场改善和维护项目在孟加拉国1997年和2005年之间。他们发现,这条路改进项目增加家庭人均支出,非农业部门就业,5 - 12岁女孩入学率由于更好的学校。反过来,较高的入学率提高女性的劳动力质量和关闭性别技能差距从长远来看。

研究专门针对女性的影响公路走廊是稀疏的,需要更多的研究在不同的上下文中理解具体支持女人需要充分受益于公路走廊带的连接。

女人有自己的期望从高速公路投资项目,项目的设计必须反映这一点

不丹、印度和斯里兰卡最近开了几千公里的公路升级,明显改变了妇女的生活和他们的家庭。不丹现在升级Thimphu-Phuntsholing和Thimphu-Gelephu高速公路连接更好的较小的城镇和村庄首都和扩展到印度东北部边境以外的市场。正如上面提到的,印度的黄金四边形,4 - 6车道高速公路在每个方向有两个和三个车道,现在连接国家的四个主要的大都市地区。斯里兰卡的A9高速公路,在内战期间关闭,重新开启了连接城镇和村庄沿着一条路线从康堤在南方的城市北部的贾夫纳。

研究这些高速公路的影响,世界银行团队进行了焦点小组讨论从2月到2017年5月与女性(其中很多是小企业主)在几个社区,主要在不丹、印度和斯里兰卡(徐et al . 2018年)。

有趣的是,女性报告收益丰富他们的生活,在这三个国家都惊人地相似。采访的女性强调更容易为他们的旅行时间,成本,和安全开展业务,购买食品和家庭用品,带孩子去学校和医院。因此,他们有更多的时间做家务,从事创收工作,目前的工作更多的时间工作,自学或建立新的技能,寻找新的经济机会。然而,一些最有吸引力的机会关闭女性因为当地儿童保育设施缺乏。

一般来说,女性参与中小企业如蔬菜和水果种植和销售,养鸡生产和销售鸡蛋在高速公路附近,当地商店或缝手袋和服装,有时,甚至国家的出口商。他们照顾孩子,年长的家庭成员,甚至残疾的丈夫。从高速公路交通的增加给企业带来了更多的客户。但更重要的是,高速公路带来机会和经济权利的承诺。至少他们这样认为。

通常,女性的国家表示,他们愿意与更多的技能训练,在交易和管理业务。例如,许多缝衣服时在家里照顾他们的孩子。然而,几个获取技术或营销技巧,以及如何连接到批发商的知识获得更便宜的输入和卖给出口商。虽然大多数家庭主妇想增加他们的创收活动,他们没有的技能和金融需要扩大他们的业务,他们也不知道如何获得它们。政府和私人银行等机构提供相关的培训在斯里兰卡,但只有有限数量的女性。

图2焦点小组在Naulla,斯里兰卡

来源:世界银行的马丁•Melecky。

焦点小组反应揭示了伟大的赞赏和一些失望。尽管经济改善和提高生活质量的高速公路的升级或重新生成,妇女在不丹,印度和斯里兰卡不觉得,一般来说,更多的socioeconomically授权。没有人被问及他们不同的期望从高速公路项目,还必须有一个更好的道路。

同理,Babinard(2011)总结了性别差距在几个发展中国家交通调查。调查显示,女性比男性更使用步行和公共交通模式使用更多的私人机动交通工具。运输距离是众议院和时间花在旅游和交通影响女性的决定,因此,他们的社会和经济权利。文化和社会因素强烈影响女性的流动和使用的交通工具。想避免口头或身体骚扰的女性在街上等待。他们宁愿不使用公共交通工具和一个随机的时间放弃参与更多的生产活动。

不仅有女性获得更多的好处,从高速公路女性面临主要风险必须被管理

土木工程道路走廊(高速公路)要求员工以及当地以外的商品和服务,因为当地劳动力不可用或缺乏必要的技能。通常情况下,工人的涌入是放大了那些遵循销售商品和提供服务或找到其他工作和业务的机会。快速移民项目区域(劳动力涌入)熊的风险负面影响宿主的社区,包括妇女世界银行(2016)。

在项目准备、评估人员、项目发起人和其他利益相关者可能无法识别的风险和对项目成功的影响,尤其是当问题社会行为是文化容忍甚至接受(Asekenye Barasa Muzira 2018)。的风险是多种多样的,包括社会冲突、非法行为和犯罪,压倒性的额外的流入人口(追随者),可能的负面影响社区动态,为公众服务的压力和竞争,增加当地物价上涨,增加了租金的压力住宿、交通和相关事故上升,性工作,传染病的风险和负担当地的卫生服务,基于性别的暴力,以及童工和学校辍学。

图3道路建设、不丹

来源:世界银行的马丁•Melecky。

例如,可以在当地社区和建筑工人之间爆发的冲突。因为一些外国工人可能有更高的收入比当地工人,不满可能出现特别是当新来者开始与当地的已婚妇女和女孩的关系。

高流入可引发或增加性工作。男性工人的浓度可以吸引年轻女孩和女人,加剧的风险,基于性别的暴力和性传播疾病(性病)。传入的工人可能会暴露于疾病的当地社区低阻力。工人与药物滥用等健康问题,心理问题,或性病可能不希望访问项目的医疗机构,而是可能去当地医疗提供者,使本地资源更加紧张。

新来的人可能在当地社区植入的不安全感。当地人和新来的项目区域,犯罪活动包括盗窃、人身攻击、药物滥用、卖淫、贩卖人口会增加。不得不面对临时增加人口,当地执法机构可能会感到无准备的或不知所措。

建筑工人主要是年轻男性离家,离开家庭,和未知的项目区域。他们可能会表现的方式,他们一般不会不用担心反响。这通常会导致性质——与那些无关的密切社会关系被认为是不恰当的,通常与当地女性。它还会导致不可接受的和/或非法行为,如不必要的积极进展和性骚扰的女人/女孩/未成年人和剥削性的关系。此外,它可能导致贩卖人口的增加,妇女和女童被迫性工作。

在农村设置,执法是有限的,性骚扰的风险,尤其是年轻女性,容易是高。它可以成为他们走在危险的道路和学校、市场工作,取水点。他们经常面临粗鲁的目光或贬义的评论,嘲弄,追捕,摸索或强奸。女性尤其害怕独自行走在昏暗或偏远地区(Asekenye Barasa和Muzira 2018)。