VoxEU列环境劳动力市场

绿色技能

2015年5月22日

绿色经济带来了劳动力市场对某些技能需求的变化。理解这些变化对旨在支持可持续产业的政策具有重要意义。本专栏使用美国的数据来确定关键的绿色工作和这些工作所需的进口技能。环境可持续性法规已被证明会影响劳动力市场对绿色技能的需求。劳动力市场政策应以劳动力供应为目标，例如通过教育，以避免潜在的技能缺口。

作者

我们的经济绿色化预期会带来长期的好处，即减少对环境的破坏，但也会带来重大的机遇和挑战。人们日益担心的是，对环境友好的技术和组织做法的扩散可能引发劳动力市场的混乱，例如工人的专门知识更快地被淘汰，对现有和新的能力的需求迅速增加，如果供应不足，就会导致技能缺口。由于这些担忧，“绿色技能”这一流行语已成为政策圈的常用语，尤其是自从欧洲2020年战略或美国《绿色就业法案》等政府干预措施投入大量资源支持“绿色就业”以实现可持续经济增长以来(OECD/Cedefop 2014)。

尽管围绕这些行动的有效性展开了激烈的辩论，但令人惊讶的是，几乎没有严谨的实证研究来指导公共干预，以满足对绿色技能需求的变化。然而，了解绿色经济在多大程度上可以导致对某些技能的需求发生显著变化，以及最令人信服的是，了解这些技能可能是哪些，对于为教育和培训政策提供信息至关重要，这些政策可能会抵消过时的技能或防止劳动力知识的空白。解决这些问题需要事先确定与绿色技术和组织实践互补的技能。

绿色技能:它们是什么?

在最近的研究中，我们提出了一个两步策略，以确定在绿色工作中相对于非绿色工作中使用更多的技能(Vona et al 2015)。主要数据来源是由美国劳工部主办的职业信息网络(O*NET)开发的“绿色经济”计划，该计划包含有关工作任务、教育和经验要求以及工作环境特征的职业特定信息。首先，我们计算一个技能绿色度的衡量标准，即绿色特定任务的数量与某个职业执行的特定任务总数之间的比率。这使得我们可以根据花在与环境可持续性或多或少直接相关的某一类任务上的时间来对绿色职业进行排名(见表1)。有趣的是，绿色职业最集中于高技能职业，如经理和工程师，和低技能制造和生产职业，如建筑工人或维护和修理工人。

表1．按“环保程度”划分的环保职业例子

请注意O*NET中的绿色职业包括(1)那些预计将在任务内容上发生重大变化的职业(绿色增强)和(2)全新的职业(新的和新兴的)(Dierdoff et al 2009)。

上述指标有助于评估每个职业中绿色任务的重要性，从而重新衡量就业统计数据，以量化绿色就业。然而，就提供与绿色就业最相关的技能的政策建议这一目标而言，它具有局限性，这些技能应该是教育项目理想的目标。为此，在我们方法的第二步中，我们确定了可能补充绿色活动的一般技能集。我们将每个职业中一般工作任务的重要性得分回归到绿色指标上。我们得出的绿色通用技能指数确定了四组对绿色职业非常重要的工作任务:

涉及设计、建造和技术评估的工程和技术技能。这类专业知识在生态建筑、可再生能源设计和节能研发项目中尤为突出;
科学技能来源于诸如物理学和生物学等知识体系。Cedefop(2009)的一项研究表明，在价值链的早期阶段和公用事业部门对这类技能的需求特别高;
通过生命周期管理、精益生产和与包括监管机构和客户在内的外部行为者合作，支持绿色活动所需的组织结构变化相关的运营管理技能(UNEP 2012);
掌握遵守技术标准和法律法规要求的监督技能。遵守环境法律和标准对污染行业的企业尤为重要(OECD/Cedefop 2014年)。

值得强调的是，这些绿色技能中有四分之三(监测是例外)是通过大量培训和正规教育获得的，尽管绿色职业大量集中在高技能和低技能工作中。这些高技能简历的流行与之前的研究一致，这些研究表明，与现有职业相比，新职业表现出更高水平的任务复杂性和对新技术的接触(Lin 2011)。整体而言，这反映香港经济的绿化正处于其生命周期的早期阶段。

环境法规和对绿色技能的需求

确定了一套核心的绿色技能后，自然要考虑旨在促进环境可持续性的法规如何影响劳动力市场的结果。此前的研究发现，环境监管带来了一系列后果，从失业(Greenstone 2002年)到对就业完全没有影响(Berman和Bui 2001年)。我们认为，新技术范式的出现可能不仅仅是创造或摧毁工作，还将刺激新职业、新技能和现有技术的新组合的出现(Autor et al 2003)。为了更好地理解这些方面，我们还考虑了环境监管如何影响美国对绿色技能的需求。我们通过回归上述按行业划分的各州环境法规严格程度的技能结构来做到这一点1以《清洁空气法》所涵盖的有毒物质和污染物的空气排放强度为代表的水平。2

我们的主要发现是，较低的人均排放水平(对应于更严格的环境监管)增加了对一般绿色技能的需求，尽管影响相当有限。3.举例来说，排放量大幅减少50%只会使工业绿色度增加四分位数范围的4.2%。在更具体的绿色技能中观察到的效果略大——排放量减少50%，运营管理的重要性增加12.6%，科学技能的重要性增加9%。运营管理技能对于协调生产过程的不同方面以实现可持续性目标(如技术信息、战略问题解决和营销战略)尤为重要。这些结果与先前关于ICT技术对职业任务内容影响的文献一致，因为与抽象推理和解决问题相关的技能是成功实施必要的技术和组织变革的有力候选人，以应对减排的机遇和挑战(Autor等，2003年)。

为了进一步探讨环境监管对就业构成的影响，我们将分析框架置于过去20年美国制造业就业持续下降这一更广泛背景下，这与中国在国际贸易舞台上的快速加速相一致。类似于将非技术密集型流程转移到劳动力丰富的国家，如中国，推动美国公司通过提高产品质量来抵消价格竞争的观点(Bloom et al 2014)，我们预计更严格的环境监管会增加当前的贸易效应，并导致高排放行业的进一步萎缩。与此同时，对贸易和监管冲击的高敞口是否会放大先前研究(如Ng和Li 2013年)发现的贸易构成效应，这是一个有争议的问题。结果证实，进口渗透倾向于增加对高技能工人的需求，特别是对经营管理技能密集的职业。此外，环境管制和进口渗透的共同组成效应在监测和经营管理技能方面相互加强。我们的分析表明，在受贸易和监管影响较大的行业，由于就业减少而导致的构成变化，只在一定程度上推动了环境监管对绿色技能的积极影响。观察到的扩大部门的积极影响可以更安全地归因于影响技能需求的技术和组织变革。

影响

这项研究有两个主要含义。

首先，我们对绿色技能的经验驱动选择允许检测技能差距，这可以用于计算从棕色职业到绿色职业的技能转移度量，或者更详细地指定特定部门或绿色工作子组(例如，与可再生能源相关的工作)中高需求的一般技能类型。除了监测技能外，从这项工作中产生的能力都具有与科学和工程学科有关的很强的分析和技术内容，这些学科需要在正规教育中大量投资。

其次，我们的研究发现，减排需要增加对科学家和工程师的需求，这一发现具有重要的政策意义，教育正在成为促进可持续经济增长的政策组合中的一个关键成分。增加这些技能的供应将限制工程师和科学家的工资，从而减少采用清洁生产方法的成本以及环境管制的有害经济后果。