虽然中国是一党制国家，但这并不意味着中国领导人可以随心所欲。可以肯定的是，与其他国家相比，中国高层的组织和控制水平确实非常强;中国领导人也并不避讳表现出“一切尽在掌控之中”的形象。此外，这些领导人应对全球经济危机的方式是，在出口下降的情况下，调动资源提振国内增长来源，这种方式非常引人注目(对许多人来说，这是令人印象深刻的)——如果最终计算出全球危机中谁得谁失的分数，中国很可能会名列前茅或接近前茅。但是，尽管中国比大多数国家都强大，我们不应该赋予中国领导层全部的权力、权威和能力。即使在一个如此强大的国家，国家权力也有明显的局限性——关键的是，它的局限性比中国政府的一些官方言论似乎要让我们相信的要多得多。政治和政策不仅仅是关键人物的偏好。中国正成为一个日益多元化和复杂的社会，不同的利益导致决策者提出和/或预期不同的需求。
维持对汇率政策的支持
货币管制就是一个很好的例子。中国绝大多数出口产品都产自八个沿海省份，毫不奇怪，正是这些省份承受了通过支持出口商来维持就业的最大压力。因此，当中央领导层决定通过全面实施劳动法、取消税收优惠和允许人民币升值来遏制低成本和低附加值的出口时，1沿海省份受到的影响最为明显。坦率地说，这项政策奏效了——但并不是每个人都喜欢它。
结果是，在削减退税仅一年多之后，在北京召开了一系列高层官员会议之后，这项政策在2008年7月被部分逆转，部分退税恢复。领导层还减少了货币升值，并调整了其他政策，试图恢复一些此前已撤销的对出口商的支持(Naughton 2008)。
继续前进的困难
中国经济(部分)融入全球经济的方式在大多数情况下都是令人难以置信的成功。但是，这种增长已经形成了经济和政治关系的模式，这使得前进变得困难(尽管不是不可能)。立即需要对这一陈述进行限定。事情可以改变，而且确实正在改变。但是，保持就业的重要性，再加上中国沿海地区强大的经济和政治利益——将中国定位为世界工厂，让这些地区从中受益——导致了抵制推动全球参与新模式的强烈动机。
或者换句话说，推广新模式是好事;它摆脱了产生问题的旧模式。中国出口行业的就业只占全部就业的5% - 6%左右，这导致一些消息灵通的分析师质疑，人民币升值是否真的会对整体就业形势造成很大伤害(见Goldstein和Lardy 2007)。但中国的回应是，这仍然相当于超过4000万个实际就业岗位，而中国每年需要高达1500万个新就业岗位，才能吸纳新进入劳动力市场的人(参见陈和惠特利2010年的例子)。我们不应该忘记有利润可赚——我们也不应该忘记许多从出口中获利(或想要获利)的人与地方党和国家官员有密切关系(Dickson 2007)。
不成文的契约
中国共产党在中国的统治是建立在领导人和人民之间某种不成文的社会契约之上的。只要人民接受一党专政，不挑战体制，2那么一党执政将提供稳定和增长，并在经常充满敌意的全球秩序中捍卫中国的国家利益。全球金融危机和人民币政策都与这三点有关。在许多出口商的利润率已经很低的情况下，汇率变化导致的竞争力丧失可能不仅会威胁经济增长，还会导致失业率上升和农村汇款减少带来的不稳定。在农村，贫困仍是数百万中国人的现实生活。更重要的是，这一讨论也在中国民族主义群体中引起了共鸣。
尽管中国在加入全球经济方面取得了明显的成功，但在中国国内，对于现在该往哪里走的逻辑仍存在相当大的争论(甚至是否已经走得太远了)。对于自由化的有效性，中国最高领导层内部也存在实际分歧(如果不是完全的理念分歧的话)。这些批评的声音往往使用国家实力和安全的语言，关注中国在多大程度上变得“依赖”外部力量，以及/或在多大程度上容易受到经济冲击的意外变化和美国对全球经济更为险恶的主导地位的影响。因此，国际经济关系往往被视为更传统的国际关系的一个子集，可以建立或削弱“综合国力”。3.这不仅仅是精英们的努力。正如许多人预测的那样，互联网的扩张为中国大众利益的表达创造了空间。但与一些人的期望——或许更准确地说，是希望——相反，这个空间并没有被呼吁政治自由化和民主的声音填满。相反，研究表明，我们可能称之为“民族主义声音”的表达倾向于占据主导地位。事实上，尽管公众通过论坛和公告栏批评领导层，但这种批评可以采取抱怨领导人在促进和捍卫中国利益方面不够有力的形式(Shen和Beslin 2010)。中国领导层在某种程度上制造并合法化了一种民族主义情绪，这种情绪有时难以控制。
高玩政治
货币升值(和贬值)的好处和坏处是高度技术性和高度争议性的。这种复杂性反映在中国经济学家之间的辩论，以及这些辩论产生的不同政策立场的德赢vwin官网手机登录范围;包括那些指出货币改革的长期好处的人。但与中国的许多问题一样，当复杂的技术问题成为民族主义话语的一部分时，它们就脱离了专家讨论和考虑的领域，进入了“高级政治”的领域。当专业技术知识从属于国家利益的考虑——以及对国家利益的感知挑战时，它们也会受到越来越多的公众监督和评论。
Alistair Johnston(2008)认为，在中国国家、中国领导人和中国人民之间存在着一种强烈的、刻意构建的联系。因此，外国政府、记者、非政府组织和个人可能认为只是对某一具体政策的批评，可能被视为对整个“中国”的批评。因此，例如，当美国记者声称他们对中国在西藏行动的负面评论是针对政府而不是中国人民时，这在中国被简单地视为诡辩;事实上，一位中国分析人士认为，试图“分离中国政府和人民是如此天真，值得抵制”(潘亚玲在Shen和Breslin 2010中引用)。
违规的人
这种人民、领导人和国家之间的联系体现在中国外交部的官方声明中，这些声明指出，其他人的行为如何伤害了中国人民的感情。一位中国博主回顾了《人民日报》在线的档案，发现1946年至2006年间，中国人民的感情总共被15个国家伤害了115次，包括梵蒂冈、欧盟、北约和诺贝尔奖委员会(Kecheng 2008引用于Martinsen 2008)。最具侵犯性的国家是日本(也许并不奇怪)，有47起，其次是美国(同样也不奇怪)，有23起。但其余案件中绝大多数涉及外国人以某种方式干涉与中国主权有关的事务。
至关重要的是，尽管这可能是实际的伤害，就像中国驻贝尔格莱德大使馆的爆炸事件一样，但更多时候，这是一种心理伤害，因为局外人干涉了完全属于国内性质的问题，因此不属于外部评论的合法领域。这就是外界对中国汇率政策的批评，从专家讨论的技术问题，转变为全国性讨论的原因。简而言之，对许多中国人来说，这本质上是关于主权——能够做对国家最好的事情，而不受西方的支配。汇率改革很可能是最好的事情——但它应该出现，因为中国认为改革最符合自己的利益，而不是因为外部压力要求改革。
此外，尤其是由于全球金融危机，中国越来越有信心认为，中国自身的发展经验不仅被证明是最好的，而且可能为其他国家提供借鉴。“中国模式”的概念——它实际上可能是什么，以及它在其他情况下可能如何应用——在中国正被广泛讨论。4这种对中国替代西方新自由主义“华盛顿共识”的可行性和持久性的新自信，增强了那些希望抵制外部压力、推动中国汇率机制自由化的人的决心。
中国将如何应对制裁?
因此，中国的政策制定者面临着许多两难境地，因为不同的国内利益和动力推动着不同的方向。被视为向外国压力“屈服”会损害领导层的民族主义信誉，而货币管制会让成千上万的中国企业更容易获利。然而，尽管中国希望将增长的平衡更多地转向国内需求，但出口仍将是重要的，而进入全球经济对中国未来的增长前景仍然至关重要。在这方面，可能损害这些前景的不仅是任何具体的贸易制裁，还有对中国作为“负责任的”经济伙伴的看法的影响——这是那些负责促进中国国际经济关系的人一直渴望培养的形象。
那么，考虑到中国政策制定者面临的不同要求，这对中国政府来说意味着什么?如果实施某种形式的制裁，中国政府又会作何反应?值得注意的是，尽管有关中国货币政策的辩论大多是基于中国对全球需求低迷的反应，如本章开头所述，但恢复对出口商的各种形式支持的决定实际上早于全球金融危机的全面爆发。可以肯定的是，全球经济复苏和主要市场需求增加，可能会让出口商更容易接受人民币升值。但即使在“正常”的贸易条件下，我们也可以预期，低成本行业的出口商(及其政治代表)将继续向政府施压，以求得生存和维持就业。
这种支持不一定要采取货币管制的形式。国家和地方政府还可以采取一系列其他措施，要么支持出口商，要么将外国机构挡在中国经济之外(或者两者兼而有之)。例如，当地企业可以通过谈判达成外国企业通常无法获得的税收协议，并通过政府指导的银行贷款获得投资的优先准入。信息传播明显缺乏透明度，除了更直接地告诉本土企业购买本土产品而非国际产品之外，还可能给受青睐的国内企业带来特权。虽然加入世贸组织正式向外国公司开放了许多行业，但这种开放往往是有条件的，并受制于许多监管条件和条款(详见Beslin 2006)。这种监管环境(及其不透明)意味着，外国公司进入中国市场的努力可能会受挫。我们似乎有理由预期，如果对中国采取任何行动，这些工具可能会被用来保护和惩罚。事实上，坊间证据表明，此类措施已被用来优待国内生产商，限制外国人的机会，美国和欧盟驻中国商会都报告称，“市场”状况不断恶化(参见Wuttke 2010)。考虑到在奥运火炬传递在巴黎遭到袭击后，网上活动人士曾呼吁抵制法国商品和法国企业，因此，在美国牵头针对中国汇率政策采取任何行动之后，很可能也会出现类似的活动。
当然，中国不是唯一一个国民义愤会对政策制定者产生影响的国家;美国政府面临的对中国汇率政策采取行动的压力也是如此。此外，无所作为不是一个非常令人满意的选择，许多观察人士认为这是在增强中国的实力。这就意味着，向中国领导人施压，要求他们实行自由化，最终可能会抑制他们的能力。外部压力——尤其是来自美国政府的压力——将技术问题“国有化”，并将其置于公众关注的最前沿。这也为那些反对进一步(事实上，甚至是现有的)自由化、支持中国经济未来以国家为基础的人提供了帮助。如前所述，中国经济需要“再平衡”，更多地依赖国内消费和需求，而不是投资和出口，这一点在中国得到了广泛认可。一个有待讨论的问题是，新扩大的国内市场将对外国人“开放”到什么程度。对于那些担心中国政策赋予中国产品不公平优势(无论是在出口海外方面还是在为中国国内经济服务方面)的人来说，推动更多的自由化可能会产生完全相反的结果，因为中国的态度和政策会变得更加强硬。
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1自2005年7月取消钉住汇率制以来，人民币在三年内升值了约20% %。
对于那些被认为是对党的统治构成挑战的人，国家可以动用全部力量来对付他们。
综合国力(简称“综合国力”)是一种尝试，通过综合一系列的指标，包括军事力量，也包括经济发展，包括社会条件、全球影响力、自然禀赋等，建立一种可量化的相对实力评估。
《北京共识:关于中国权力新物理的笔记》(伦敦:外交政策中心)，雷默(Joshua Cooper Ramo)在中国推广了北京共识的观点。然而，当代的大多数争论都是基于中国模式，而不是共识。德赢vwin官网手机登录
