全球化可能很快会再次加速——是时候制定正确的国内政策了

多年来，全球化在许多发达国家遭遇逆风。全球化对普通人没有好处，而是有害的观点导致了重大的政治动荡，如英国脱欧和唐纳德·特朗普当选美国总统(Rodrik 2017, Guiso et al. 2017)。

这些反应是可以理解的，但同样是被误导的。首先，推动全球化的技术力量无法停止，但实际上可能很快就会有进一步的飞跃——由人工智能和“机器人化”引发——这可能对现有的经济结构构成重大挑战。其次，与过去一样，政策将决定如何把握新机遇、如何处理不利因素。

全球化总是意味着一个国家最有竞争力的公司有更多的机会，而竞争力最差的公司则面临更多的竞争，而新的人工智能技术可能会放大这一点。试图扭转这些变化是徒劳的。正确的解决办法在于实施正确的互补国内政策，帮助分配进步的收益和痛苦。

芬兰是克服挑战取得成功的好例子

对经济开放的重要性、与之相关的挑战以及政策的作用，可以通过观察参与全球化的各个国家，以及那些在全球化过程中没有受到严重破坏的国家，来获得有用的见解。芬兰就是一个很好的例子。

19世纪中叶，芬兰是欧洲一个非常贫穷的边缘国家。在法治和界定明确的产权等稳固制度的基础上，19世纪60年代，中国开始利用新技术和贸易机会，引发了第一波全球化浪潮。芬兰最初的增长速度与西方国家相同，但在二战后明显加速。到1990年，芬兰的人均GDP达到了典型的西欧水平。在“旧全球化”的这些年里，芬兰是一个国家如何根据其比较优势从贸易中受益的教科书式的例子——就芬兰而言，主要是在林业方面(Ali-Yrkkö et al. 2017)。

全球化的新阶段在20世纪90年代展开(Baldwin 2016)。这是基于信息技术的进步，这使得生产的不同阶段可以在很远的地方进行协调。再加上中国的开放和欧洲共产主义的崩溃，这产生了一种将经济活动组织进全球价值链的新方式。在这些链条中，低生产率任务被外包给低成本国家，而高成本国家专门从事高生产率活动，其中熟练劳动力发挥核心作用。芬兰抓住了新的机遇，实现了国际化，并再次以比其他国家更快的速度增长，成为知识型经济的模范国家。

芬兰之所以能从这种开放中受益，并不是因为它拥有得天独厚的自然资源、得天独厚的地理位置，也不是因为它没有受到外部冲击。相反，自工业化以来，该国遭受了巨大的冲击。第一次世界大战导致了芬兰有史以来最严重的经济衰退，这个国家为了在二战中生存下来付出了高昂的人力和经济代价。战后趋同时期的特点是经济不稳定，并以当时经合组织国家最严重的经济危机之一结束。即使是自上世纪90年代危机以来的快速增长时期，也以一场顽固的衰退告终。

政策的关键作用

尽管面临种种逆境，芬兰仍保持着良好的长期增长表现，这表明芬兰一定做对了什么。从工业化开始，扩大和改善教育一直是芬兰政策的一个关键要素。教育投资的好处不仅体现在有能力的劳动力上，而且还有助于降低固定收入差距和提高代际流动性。

二战后对制造业投资的高度重视迅速提高了资本存量，并在战后几十年实现了GDP的快速增长，即使极高的投资比例也在一定程度上导致了效率低下。自20世纪60年代以来建立的社会安全网允许人们承担风险，并有助于社会凝聚力和民众对经济开放的支持，尽管存在相关的干扰。

上世纪90年代的政策调整不仅帮助芬兰从严重危机中复苏，而且还使芬兰成为全球化新阶段的巨大受益者。创新政策、税收制度扭曲的减少以及经济的进一步开放(通过加入欧盟)都支持了经济转型和效率。

在保护和更新之间取得平衡是关键

在过去的十年中，芬兰遭受了一系列冲击，包括诺基亚手机业务的下滑、纸张需求的下降、投资品需求的下降以及俄罗斯购买力的下降(Suni和Vihriälä 2016)。俄罗斯经济在2016年才开始复苏，这揭示了一个小型专业化经济体的脆弱性，即使在许多基本面状况良好的情况下。

袭击芬兰的冲击所包含的特征极有可能是未来技术冲击的典型特征——突然性和不可预测性，以及它们也将影响到受过高等教育的人。没有人确切地知道，比如说，十年之后，人工智能和机器人化将在多大程度上、以何种确切方式扰乱发达经济体及其劳动力市场。然而，更有可能的是，这种破坏很容易达到芬兰在过去25年里两次遭遇的规模。

把调整完全交给市场力量并不是明智的选择。需要深思熟虑的政策。关键问题是在保护人民与确保各种行为体有能力和动机进行改变之间找到适当的平衡。在我们看来，尤其是在英国和美国，各国对分担风险的关注太少，而在芬兰等其他一些国家，需要更强有力的激励措施来推动调整。

参考文献

Ali-Yrkkö， J, M Lehmus, P Rouvinen, and V Vihriälä(2017)，”乘风破浪:全球化浪潮中的芬兰， Taloustieto Oy。

Baldwin, R (2016)，大融合:信息技术与新全球化哈佛大学出版社出版。

Guiso, L, H Herrera, M Morelli, T Sonno(2017)，”民粹主义在西方国家的蔓延， VoxEU.org, 10月14日。

罗德里克，D(2017)，”民粹主义反弹的经济学， VoxEU.org, 7月3日。

Suni, P和V Vihriälä(2016)，”大衰退中的芬兰及其北方国家， ETLA报告第49期。