VoxEU列国际贸易劳动力市场

全球化和美国劳动力市场

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2017年8月6日

有一些证据表明，在最近的美国大选中，受全球化打击最严重的社区从中间派候选人转向了意识形态极端的候选人。本专栏摘自Vox最近的一篇电子书，询问那些因承诺扭转全球化潮流而当选的人将实施哪些政策，以及这些政策成功的前景如何。

编者按:本专栏最初作为Vox电子书《特朗普时代的经济和政策》的一章出现，可下载在这里．

大多数美国人都认为有些贸易是好的。毕竟，如果阿拉斯加人不能吃到芒果只是因为他们碰巧定居在一个不可能种植芒果的地方，那将是一种耻辱。当讨论转向纺织品、玩具、家具和汽车等不再在美国生产(或越来越不可能在美国生产)的商品时，有关贸易好处的公开辩论就会变得更具争议性。

大多数经济学家强调，贸易对所有参与国来说都是双赢的。这种观点认为，贸易可以改善福利，通过降低价格和增加可获得商品的种类使消费者受益。随着每个国家不再生产它们相对没有竞争力的商品，转而生产它们有竞争力的商品，整体生产率也会提高。多亏了贸易，消费者可以买到省油的丰田、运动型的宝马或大型的福特suv，而通过购买从墨西哥、中国或越南进口的更便宜的玩具、家具和纺织品，只花了他们购买“美国制造”玩具、家具和纺织品的一小部分费用。贸易解放了经济中的工人、资本和土地，让他们专注于自己真正擅长的领域——就美国而言，是机器人和飞机等先进制造业产品，或银行、保险和软件等服务。

然而，经济学家早就承认，贸易的好处在人口的不同阶层之间分配不均，而伴随贸易而来的产业的毁灭和扩张也承担着自身的风险和成本。然而，直到最近，经济学界的共识是，这些转型成本可能很小，而收益足以弥补一些人确实遭受的损失。

然后是中国，拥有庞大的人口、坚实的基础设施和非凡的经济增长。中国迅速转型，从1980年占世界GDP的1%上升到2010年的20%。中国在2001年加入世贸组织后，以低关税锁定了进入美国市场的机会，尤其是在不熟练的劳动密集型行业。重要的是，这一地位还降低了未来对从中国进口的商品征收保护税的威胁，使企业更愿意将部分或全部生产转移到中国。

一个出口导向型的大国迅速进入世界舞台，对美国工人和社区的影响比以往的全球化事件更为严重。这一结果将经济学家的注意力从贸易的整体收益转移到了量化调整过程的速度和分配结果上。到目前为止的调查结果表明，这是一个缓慢的过渡过程，一些工人和他们的社区蒙受了巨大而集中的损失。

在20世纪90年代和21世纪初，与受影响较小的行业相比，与中国竞争的美国行业经历了更多的工厂关闭和幸存工厂的就业增长率较低(Bernard et al. 2006)。相对于在面临较少直接竞争的行业中工作的工人，在这些行业中工作的工人的收入较低(Autor et al. 2014)，与这些收入相关的不确定性较高(Krishna and Senses 2014)。虽然这些行业的高技能工人——如律师、人力资源专家和行政人员——能够转行到其他行业而不会损失太多收入，但受教育程度较低和工资较低的工人受到的影响最大。其中一些工人获得了失业保险、医疗补助、医疗保险、补充营养援助计划、贫困家庭临时援助或贸易调整援助等形式的联邦社会援助。然而，这些好处远远不足以弥补他们所遭受的严重损失。

如果一个社区失去了制造业工作，其影响不仅限于低技能工厂工人的工资和工作保障，还会扩展到这些地区的非制造业就业(Autor et al. 2013)。当消费者因失业或经济不安全感增加而支出减少时，当地商店、餐馆、理发店和其他企业也会受到影响。

制造工厂的命运通过其供应链与其他行业进一步联系在一起。如果一家生产家具的工厂倒闭，不利后果就会波及到木材、塑料层压板、胶合板、金属、铁和机械的供应商，以及储存、运输和销售家具的公司。

地方政府可以通过投资于公共服务，如高质量的教育和基础设施，来发挥重要作用，以确保工人和企业在其社区的竞争力。问题在于，这些公共服务的资金在美国高度本地化，严重依赖房地产和销售税收入。因此，地方经济活动水平的下降压低了税收收入，限制了地方政府为公共服务提供资金的能力，而此时正是最需要这种支持的时候。其结果是公共服务的恶化，进一步加剧了负面收入冲击——公共住房、福利和公共交通支出减少，(财产)犯罪率上升，学校质量下降(Feler and Senses 2017)。

个别工人在大多数情况下已经处于教育和工资分配的最底层，在其社区中经济机会的减少，他们所面临的不利的劳动力市场结果往往带来深刻的个人后果。制造业的衰退降低了男性相对于女性的工资，进而降低了他们作为婚姻伴侣的吸引力——其结果是在受影响最严重的社区，结婚率和生育率大幅下降(Autor et al. 2017)。还有证据表明，健康状况恶化，死亡率上升(Pierce和Schott 2016)，非婚生儿童和青少年儿童数量增加。

在这种特别悲观的叙述中，缺少两个非常重要的警告。

首先，没有一项研究表明，更自由的贸易弊大于利。上述的研究都没有考虑到贸易的好处，不仅以较低的价格和更多的品种的形式给消费者，而且也考虑到服务业和先进制造业的公司，这些公司通过出口其产品和进口廉价的投入物、机器和原材料而受益于进入世界市场。受影响地区的可贸易商品价格下降和房价下降，至少在一定程度上，将减少对购买力的影响。
第二，尽管贸易是造成这些负面趋势的因素之一，尤其是在21世纪头十年，但它绝不是主要因素。计算机和机器人实现的工作自动化，虽然不像与中国和墨西哥的贸易那样容易给政客们带来妙趣横生的笑话，但对没有受过大学教育的工厂工人所经历的不利经济结果的影响要大得多。即使是与中国加入WTO直接相关的工作岗位，最终也会被机器取代，而不是被中国工人取代。快餐CEO、前劳工部长候选人安迪·普兹德最近在接受《商业内幕》采访时描述了其中的原因:“(机器)总是彬彬有礼，它们总是增加销售，它们从不休假，它们从不迟到，从来没有滑倒，或者年龄、性别或种族歧视的案件。”(《商业内幕》2016年)扭转体力劳动岗位被更廉价、更快、更高效的机器人取代的趋势的政策，不太可能在华盛顿获得太多支持。

唉，在如此黯淡的经济背景下，对贸易利弊的细致讨论无法引起共鸣，尤其是在大选年。有一些证据表明，在最近的美国大选中，受全球化打击最严重的社区已从中间派候选人转向意识形态极端的候选人。这种转变发生在政治光谱的两端:更温和的共和党人被更保守的候选人取代，更温和的民主党人被更自由的候选人取代(Autor et al. 2016)。现在的问题是:这些以扭转全球化潮流为竞选承诺的官员将实施什么样的政策?这些政策成功的前景如何?

初步迹象令人担忧。特朗普总统在竞选期间一直承诺要限制贸易。这将伤害到美国消费者，特别是那些低收入者，因为相对于较富裕的消费者，他们将更大比例的收入花在价格下降最多的商品上，这是由于贸易(Fajgelbaum和Khandelwal 2016)。他们最终将为此前从其他国家进口的“美国制造”产品支付更高的价格。这一政策几乎肯定会引发贸易伙伴的报复，这将导致对美国出口产品的需求下降，并可能导致全球经济放缓。此外，鉴于中美两国经济的相互联系，限制对华贸易的政策将扰乱许多严重依赖中国廉价中间投入品和原材料的美国公司的供应链。

到目前为止，在这方面实施的唯一政策是撕毁《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)——由奥巴马总统谈判达成的12国贸易协定——中国并不是该协定的签署国。这一举措得到了中国人的大力支持，因为它有可能在建立亚洲贸易关系的规则方面，用中国同行取代美国人。

重要的是，即使特朗普的保护主义政策得到实施，制造公司被成功地鼓励迁回美国，他们的新工厂更有可能看起来像南卡罗来纳州斯帕坦堡的宝马工厂，而不是上世纪70年代密歇根州底特律的福特工厂——也就是说，位于一个没有太多监管的南方工作权利州。工厂里的工人不是蓝领工人，而是机器人和一些相对高技能和高工资的工人，如机器操作员、技术人员和工程师。这不太可能帮助生活在其他受贸易影响社区的工人摆脱困境。

与其试图以牺牲受益于这些趋势的社区、公司、工人和消费者为代价来扭转全球化和技术发展的趋势，更有效的方法应该包括减少对在这一过程中失去生计的人的伤害。

首先，一套运转良好、资金充足的社会保障网络计划将缓冲这些工人面临的一些损失，并使他们更容易在本行业以外找到新工作。

扩大资格标准，增加临时援助计划的慷慨程度，如失业救济金、补充营养援助计划和贫困家庭临时援助计划，将有助于缓解失业的最初打击。

其次，尽管在贸易冲击更加频繁、难以预料、难以防范的环境中，短期缓冲很重要，但让人们尽快重返工作岗位的政策更可取。

这不仅是因为失业造成的效率损失，还因为对许多工人来说，工作不仅仅是一份薪水——它有助于创造一种使命感，提供一种经常需要的结构，给人一种在社区中有稳固地位的感觉，是一个人身份的一部分。

失去工作的代价不仅仅是失去工作带来的经济利益。最近的研究将男性，特别是没有大学学位的白人男性劳动力参与率的下降与自杀、吸毒和酗酒导致的“绝望死亡”的高比例联系起来(Case and Deaton 2017)。再培训补贴、联邦就业保障、工资保险计划以及为重返大学的失业工人提供补贴贷款，这些政策都可以帮助较年轻的工人过渡到新行业，这些行业需要的技能与他们原来的工作截然不同，并帮助较年长的工人过渡到退休状态。

第三，取消阻碍移民的地方政府政策，鼓励工人迁移到更繁荣的社区，将是有益的。

其中一个障碍是对住房供应的人为限制，比如增加房价的分区法和建筑限制。这些政策往往给低收入家庭带来更沉重的负担，因为他们在住房上的支出占预算的比例更大。

流动的另一个障碍是职业许可法。目前，美国约三分之一的工人需要国家颁发的许可证才能工作。在一个新州获得执照的时间和金钱成本差异很大，这是搬迁的一个障碍，特别是对于至少有一人挣钱的低收入家庭来说，他们从事的职业需要执照，如理发师、化妆师或儿童看护人员。

逐步实现政府援助方案资格要求的标准化，降低跨州转移福利和医疗保险的繁琐程度，并为贫困家庭提供搬迁代金券，也将通过降低搬迁的风险和经济成本，激励工人离开机会低的社区。

到目前为止，本届政府对扩大政府社会保障网络和减轻失业工人的过渡成本几乎没有表现出什么兴趣。特朗普政府的首批立法行动之一是试图废除《平价医疗法案》——该法案旨在为低收入家庭提供保险，并为失业后失去雇主提供的医疗保险提供重要缓冲。

同样，特朗普的第一个预算计划涉及对政府机构的大幅削减，并取消了许多帮助穷人的联邦项目(低收入家庭能源援助、社区发展街区赠款项目、第4节社区发展能力建设和经济适用房项目，等等)和支持教育和培训的项目(21世纪社区学习中心项目、联邦补充教育机会赠款项目、奋斗读者综合扫盲计划和老年社区服务就业计划)。此外，政府范围内的招聘冻结可能会使已经实施的政策更加难以实施。

有可能进行改革的一个领域是减少现有的规章制度。如果其中一些改革能够减少地方间流动的障碍，它们就有可能加快调整过程。然而，这并不足以结束特朗普总统在就职演说中描述的“美国大屠杀”。