获得外国工作许可以逃脱人口走私者的追捕

在大多数发达经济体中，人们强烈要求控制移民。这或许是英国退欧公投的主要教训，在其他地方也是如此，民意调查和整个欧洲右翼政党支持率的飙升都表明了这一点。为了应对这些担忧，各国政府在过去几十年加强了边境控制，并对签证实行了配额。然而，这些政策并没有有效地阻碍无证件移民，反而助长了走私者的市场。

对劳动力流动的严格限制迫使许多寻求移徙的人在中介机构的帮助下安排移徙。中介组织空中、海上或地面运输，在旅行中为候选人提供伪造的文件、衣服、食物和住宿，并经常在目的地国家提供保税工作以偿还费用(Friebel和Guriev 2006)。

虽然偷运市场似乎掌握在许多小型提供者手中，但长途移徙的偷运市场更为集中。它涉及复杂的操作，需要更大、更广泛的网络来长距离非法运输人口。长途迁徙的价格也更高。这使得人口走私成为一项利润丰厚的生意，每年为强大的网络带来数十亿美元的收入

多年来，偷运人口与毒品运输和卖淫等其他类型的非法跨国活动合并在一起。这些活动削弱了各地的法律机构——无论是原籍国、过境国还是目的地国。在一些国家，如墨西哥，他们对法治构成了真正的威胁。它们也被用作反对我们的民主国家和欧盟的武器，正如最近在白俄罗斯所显示的那样。

低收入国家和高收入国家之间经济前景的巨大差异为不定期移民提供了巨大的激励(Clemens等，2019年)。许多非正规移徙者在无证劳动力市场工作，这是大多数经合组织国家的一个共同特征，尽管规模不一。这些工人要么是不定期地越境，要么是超过了他们的临时签证期限，留在一个高工资的经济体。而且在某些经济部门对他们有很强的需求，他们可以补充本地工人的劳动力或满足劳动力市场的需求(Peri等人，2013年，Butcher等人，2022年)。这些行业——如农业、餐饮、住宿、护理和建筑——的特点是工作条件艰苦和工资低。

从经济角度看，目前的限制性移民政策并不有效。它们忽视了劳动力市场对低技能外籍工人的需求，造成了工作许可证市场的缺失(Lokhsin和Ravallion 2019年)，并助长了犯罪活动。它们带来的沉重社会成本(人命损失、财政收入损失、腐败、洗钱、暴力、恐怖主义、奴隶制)从未被内化。相反，政策制定者简单地认为这些政策会起作用，让警察单独处理相关犯罪行为。然而，将这些成本内在化会削弱人口走私市场。

除了利用走私者的服务，有没有更好的方式来满足高工资经济体的劳动力市场需求?

在一篇新论文中(Auriol等人，2021年)，我们讨论了实施临时外国工作许可市场在多大程度上有助于减少人口走私和控制经济移民。

扩展Auriol和Mesnard(2012, 2016)的工作，我们对潜在移民的决定进行了建模——要么非法跨越边境，要么通过临时签证计划移民——考虑了走私者的反应，他们对移民政策的反应是调整他们的费用以实现利润最大化。候选人是愿意从低工资国家移民到高工资国家的不同技能水平的工人。在现状下，低技能工人没有合法的移民渠道，因此他们转向走私者的服务。这导致了一种平衡，走私者分享非法市场利润。引进临时外国工作许可为候选人提供了移民的合法渠道，而走私者的应对策略是降低费用。

这样的政策会把走私者赶出这个行业吗?如果签证的价格足够低，在一个驱逐水平在美国，当走私者与低成本服务竞争时，他们无法再获得正利润。

我们发现，将内部和外部控制的执行与经济签证市场相结合的政策组合，可以使驱逐价格达到预先确定的移民目标。通过模拟走私者如何与经济移民候选人互动以及对政策的反应，我们表明，可以通过精心设计的临时签证方案来克服打击人口走私和控制移民流动之间的权衡。

这种办法符合许多经合发组织国家现行的临时外国工作许可的现行法律框架。我们的研究表明，如果来源国和目的地国之间的工资差异不是太大，这些措施更有可能是可行的。否则，为临时外国工作许可证定价和确保临时工人及时返回是很微妙的。

巨大的工资差异意味着潜在的不定期加班者面临着更高的风险。因此，他们的决定对非常规过境失败的风险更加敏感，这种风险随着时间和路线的变化而变化，很难精确估计。这意味着驱逐价格更加不稳定，并使以驱逐价格定价临时外国工作许可成为一项困难的任务，正如我们对从塞内加尔到欧洲的路线的校准所表明的那样。如果像大多数欧洲国家一样，被驱逐出境的风险很低，而且与原籍国的工资差距很大，那么临时外籍工人就不愿返回自己的祖国。即使是免费签证也不一定能保证偷渡市场的削弱:工人们可能必须得到补贴，有时是高额的补贴，才能返回他们的祖国。

因此，为了确保有效的临时外国工作许可证，一些政府将不得不强有力地执行其移徙政策，例如通过严厉的驱逐措施和对非正规移徙者的制裁这种做法在东南亚和海湾国家的威权国家中很常见，这些国家拥有大量的临时外国工作许可制度。它们不适合大多数欧盟国家，而且价格昂贵

如何促进和执行低技能工人的合法临时移民渠道

然而，我们证明了这一点对非法雇用的制裁对目的地国家无证工人的限制可能是打击人口偷渡的一个更有前途的工具。通过压低非正规劳动力市场的工资，这将增加合法移民渠道的吸引力，并抑制外国工人逾期非法工作的积极性。这种政策工具应与外国临时工作许可证的合法市场仔细结合起来，以有效打击偷运人口。

在实践中，发达经济体的政府可以采取不同的措施组合，以“大棒”的形式对无证工人的雇主采取措施，而“胡萝卜”的形式对工人采取措施，比如对及时返回的工人给予分数，使其在未来获得更稳定的地位，或保留未来的签证资格，就像加拿大所做的那样。

尽管我们提出的方案可能会因为明显的政治经济原因遭遇阻力，但它们将支持在发达经济体的特定行业招聘短缺的低技能工人，这一点在法国、意大利和英国的COVID-19危机期间突显出来(Kleine-Rueschkamp和Ozguzel 2020)。目前的政策倾向于招聘高技能经济移民(Fasani and Mazza 2020)，很难满足对低技能工人的这种需求。

参考文献

Auriol, E，和A Mesnard(2012)，”签证买卖:走私者的绝唱?VoxEU.org, 6月4日。

Auriol, E和A Mesnard(2016)，《签证销售:走私者的最后一首歌?》受到经济83(332): 646 - 78。

Auriol, E, A Mesnard和T Perrault(2021)，”控制不正常移民:临时外国工作许可市场能起作用吗?CEPR讨论文件16777。

布彻·K、K·莫兰和T·沃森(2022年)，“移民和美国老年人口的照顾， VoxEU.org, 2月22日。

克莱门斯，M A, C E黑山和L Pritchett(2019)，“地方溢价:限制相当于移民壁垒的价格”，经济与统计评论101(2): 201 - 13所示。

djajiic, S，和A Vinogradova(2015)，“超期逗留的外来工人和返回的激励”，CESifo经济研究61(3 - 4): 764 - 96。

Dooley, B，和H Ueno(2021年)，“一名囚犯在她的牢房里孤独地死去，日本震惊了”，纽约时报,8月10日。

法萨尼，F和J马扎(2020年)，“移民关键工人:他们对欧洲COVID-19应对的贡献”，IZA讨论文件。

弗里贝尔，G，和S Guriev(2006)，“偷渡人口:债务融资移民理论”，欧洲经济协会杂志4(6): 1085 - 111。

Kleine-Rueschkamp, L和C Ozguzel(2020)，”2019冠状病毒病与关键工人:跨地区和城市流动人口的作用， VoxEU.org, 12月9日。

Peri G, A, Romiti和M Ross (2013)，“移民、老年护理和劳动力参与:移民能帮助女性推迟退休吗?”， VoxEU.org, 9月8日。

联合国毒品和犯罪问题办公室(2018年)，关于偷运移民的全球研究。

尾注

例如，在法国，极右翼政党在2022年4月的上一届总统选举中获得了前所未有的支持率，第一轮得票率为23%，第二轮得票率为41%。

据估计，2016年的经济回报超过55亿至70亿美元，全球有250多万人被走私(毒品和犯罪问题办公室2018年)。

这种风险很难估计，而且各国差异很大(见欧盟统计局统计数据)在这里）.

例如，在日本，非正规外籍工人被判处终身监禁(Dooley和Ueno 2021)。

2011年，驱逐一个人的总成本在美国约为每人12500美元，在英国约为每人11000美元，在挪威约为每人5万挪威克朗(9000美元)(djajiic and Vinogradova 2015年)。

EVerify系统是美国的一个联邦数据库，允许雇主检查工人的就业资格文件，但在美国大多数州仍然不是强制性的。如果是，这一要求通常只适用于政府机构或承包商。