欧洲各国财长面临着尴尬的两难境地。他们如何平衡的愿望不削减预算,当经济处于弱——需要被视为一个可信的和可持续的长期计划?也许一个参考点可能是欧盟委员会(European Commission)的最近的改革建议刺激欧洲财政危机的争论。在本专栏文章中,我们概述近期的研究预算信誉和为什么我们相信这些改革,总的来说,一个积极的举动。但我们担心,没有额外的政策,这些改革可能会削弱责任而不是加强。
调查预算信誉
监视欧盟财政规则是基于嵌入式的国家财政计划的稳定性和收敛性项目。然而,如图1所示,这些国家的财政计划遭受缺乏可信度。图1对比财政预测(红色线)与财政结果开始以来的稳定与增长公约》(黑色线)。
在寻找改善,研究已经提出独立的增长预测和强劲的国内财政机构(Jonung和落叶松2006和Debrun et al . 2008年)。然而,这项研究,因为大多数的文献在财政反应函数,基于事后财政数据。在最近的两项研究中,我们使用实时数据直接从稳定性和收敛性规划和国家预算行为的最直接来源财政政策制定者。Beetsma et al。(2009)我们使用数据面板的14个欧盟国家但在相对较短的时期(1999 - 2007),而在Beetsma et al。(2010)我们只专注于荷兰,但是在更长的时期(1958 - 2009)。
图1所示。在欧元区财政计划和结果
计划偏差大小
SGP的经验研究,我们发现计划财政整顿是平均后载2和3的规划周期,这是基于支出削减计划而不是增加税收。实现大的错误,然而,甚至略大于财政整顿计划。控制不力的大多集中在支出方面的预算。然而,他们往往是小国家收紧财政约束在国家层面。此外,我们的数据显示,大规划错误配合高预算赤字,并确认实际增长平均预测过于乐观。
当看到在这个角度来看,预算执行的结果在我们的案例中研究荷兰表现出截然不同的画面。而计划预算结果也遭受了一个乐观偏见直到1983年,相反的是1983年之后的时期。这主要是由于谨慎的收入预测。此外,实际增长预测潜在的预算平均无偏。这些发现可能提供有关见解的差异的驱动因素扭曲计划根据欧盟财政规则。
图2。实现预算平衡的错误输出比例
注意:错误计划的第一个版本的结果的偏差。样品时间是1959 - 2009。
有偏见的来源计划
稳定与增长公约》的回归分析经验证实偏见的增长预测和制度框架都扮演一个角色在解释执行错误。荷兰的经验提供更详细的信息在这些元素是如何在这种特殊情况下操作。
首先,已经自1962年以来,独立和荷兰官方预测机构提供了宏观经济的场景基于预算。这已经从系统绝缘荷兰预算过于乐观的宏观经济假设的财政来源的偏见。
第二,也许令人惊讶的是,我们发现的引入支出上限在1994年伴随着收入的增加相对于计划。这种效果是由于同时引入“基于趋势的预算”,是基于故意谨慎增长假设(直到2000年代早期)。
总的来说,我们发现政治分裂和支出压力之间的联系仍然在荷兰。然而,机构改革,限制支出,从而抵消了收入横财转化为更好的预算平衡(而不是更高的支出)。
当前改革辩论的这是什么意思?
欧盟委员会已经发布了两个通信(EC 2010 a和2010 b)欧盟财政框架的改革建议。这个输入的基础上,所谓的范龙佩集团目前工作对一个政治协议,它应该是2010年10月向欧洲理事会报告。我们如何评估这些建议根据上面的注意事项?
首先,需要改善国家财政框架反映。欧盟委员会提议呼吁编纂欧盟财政框架的目标纳入国家法律和用于指定最低要求国内财政框架的设计,确保国内财政框架反映了条约义务。
第二,欧洲委员会(2010 b, p7)提到独立预测的需要,但是我们没有观察到的具体措施对这一点上操作。在这方面,我们注意到当前的建议修改后的代码的行为仍然允许国家自由裁量权的机构设置进行预测(看到的建议修改后的代码,p。5:“成员国可以自由依据稳定/收敛自己规划预测”)。这将使一个重要的财政来源的偏见没有解决。
最后,我们的研究强调,财政计划是高度可见的公众和媒体,而实现通常仍是不透明的。结果,偏向规划的政治成本很低,导致系统的偏见依然存在。不现实的政治成本预测可以提高了这些偏见通过增加透明度。现在稳定与增长公约》已经实施了十多年,委员会可以使用信息在特定国家财政计划,以解决系统的偏见。
当前提案强调需要更好的事前协调和监测,通过移动稳定和收敛的提交计划的春天。当时,财政预测仍然非常初步的,即不是基于具体措施,尚未提交各国议会批准。在我们看来,这是一个积极的举措加强委员会的影响力在规划阶段。然而,我们认为,当前电子商务的建议应更明确地辅以报告最终的国家预算法律(如由国会批准),和一个实时(第一版)和事后评估实施的前几年。这将提高财政透明度的过程,使财政当局更负责任。一般来说,更好地识别不同的预算阶段所扮演的角色,即规划、执行和事后控制,有助于调整预算程序在国家层面上和在欧盟层面。
引用
Beetsma R、M Giuliodori和P Wierts(2009),计划欺骗:实时欧盟财政政策,经济政策,24 (60):753 - 804。
Beetsma R M Giuliodori M Walschot和P Wierts (2010),“五十年的财政计划和实现在荷兰”,7969年经济政策讨论论文。
Turrini Debrun X L冰川锅穴,J Ayuso-Calsals,和M·库马尔(2008),“绑在桅杆上吗?国家在欧盟财政规则的作用”,经济政策,23日,298 - 362。
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Jonung和落叶松(2006),“改善财政政策在欧盟:独立预测”,经济政策21 (47):491 - 534。
