GDP的主要发明者西蒙·库兹涅茨(Simon Kuznets)在1934年宣称:“一个国家的福利几乎不能从国民收入的衡量中推断出来。”他在1962年补充说，“必须牢记增长的数量与质量、成本与回报、短期与长期之间的区别。”更多增长的目标应该具体规定更多增长的内容和目的”。几十年后，政府和全球机构仍然依赖GDP作为经济发展的衡量标准。虽然GDP与经济增长的概念密切相关，作为国家经济实力的代表，但它只是一个经济体为社会带来福祉的能力的粗略估计(Schmidt and Kassenboehmer 2011)，忽略了与公平和可持续性相关的关键方面。为了建设一个公平、可持续和繁荣的欧洲，需要有补充性的工具来衡量各国的进步和表现，以及将福祉传递给子孙后代的能力(Chancel et al. 2014)。由欧盟委员会服务部门制定的转型绩效指数(TPI)有助于监测GDP以外的可持续性的辩论(欧盟委员会2022年)。
“GDP以外”的指标在政策制定中日益重要
多年来，经济福利和福祉的概念一直与持续的GDP增长联系在一起。鉴于我们所面临的挑战——从气候变化、不平等加剧、自动化加速、社会两极分化到法治的作用——这种范式应该演变为包括社会、环境和治理方面，以及我们经济体的竞争力可持续性。有效的基于证据的决策需要适当的衡量标准，以帮助制定政策，引导公共投资的选择，指导有利于所有欧洲人的创新，创造战略自主权，支持与全球伙伴的共同价值观。
尽管人们早就认识到有必要在GDP之外衡量经济繁荣程度，但GDP仍然是政治家、媒体和公众使用的主要参考指标。国内生产总值(GDP)在监测经济活动方面起到了有益的作用。它衡量对提供公共服务至关重要的应税收入，让我们能够通过一个统一的、众所周知的、公众接受的指标，比较国家之间的收入水平及其随时间的变化。但它并没有反映出全貌(Terzi 2021, Coyle 2016)。它的缺陷从一开始就众所周知，包括它不能向政策制定者提供一个国家的收入分配情况。特别是，它没有获取自然或社会资本，这意味着，例如，当森林被砍伐并出售原木时，GDP会上升，尽管该项目将加剧环境退化、生物多样性的丧失和气候变化。负面外部性和某些类型的公共产品，包括生态系统服务，往往定价不当，从而扭曲了经济的真实形象。更广泛地说，在没有补充指标的情况下，GDP衡量的是经济活动的数量，而不是质量。因此，它可能提供一个扭曲的画面，未能说明环境和社会的可持续性。
为了更好地理解促进或阻碍繁荣的政策，有必要扩大和改进决策者使用的仪表盘，增加能够捕捉不同社会层面的额外指标。这不仅可以丰富公众对可持续和公平社会的讨论，还可以使社会在面对逆境时更具韧性。
自《森-斯蒂格利茨-菲图西报告》(2009年)发表以来，在国家和区域两级采取了许多举措，以更全面的方式监测福祉和可持续性方面的进展。欧盟委员会一直是这方面雄心勃勃的先行者，在2007年与欧洲议会、罗马俱乐部、经合组织和世界自然基金会共同召开了“超越GDP”的首次会议，讨论衡量进展的指标以及如何将这些指标纳入决策。所谓的“欧洲2020”战略包括五个可衡量的欧盟目标(就业、研究和创新、气候和能源、教育、贫困)，以及欧洲社会权利支柱、欧洲绿色协议和最近的复苏和韧性基金，都通过引入一系列指标和目标来评估福利的关键维度，包括社会和环境方面，来响应“超越GDP”的逻辑。联合国可持续发展目标(SDGs)的重要性也可以通过这个棱镜来解读，它拓宽了政策制定者在设计改善社会的新措施时瞄准的仪表盘。此外，委员会的韧性仪表板，报告将于2021年发布，对欧盟及其成员国在社会和经济、绿色、数字和地缘政治四个相关维度的脆弱性和能力进行进一步前瞻性评估。
冯•德莱恩委员会已经认识到，制定一个广泛的政策议程的重要性，要远远超越对GDP增长的狭隘关注。《政治指南》以及后来的《2020年年度可持续增长战略》(欧盟委员会2019年版)都不将经济增长本身视为目标，而是实现目标的一种手段。我们的根本目标是建立一个社会的、可持续的、竞争性的市场经济，既为人民服务，也为地球服务，同时又立足于民主原则和法治。
一个对进步有更全面看法的新工具
为了帮助把握这一复杂和多方面的政策议程，并监测这些优先事项的进展情况，欧盟委员会部门制定了转型绩效指数(TPI)作为新的仪表盘(欧盟委员会2022年)。
TPI既是一个记分牌，也是一个综合指标，根据各国向公平和繁荣可持续发展的过渡情况对其进行监测和排名。它展示了经济、社会、环境和治理四个具体转型的总体表现，以及16个子支柱(见图1)。一些子支柱侧重于机会(教育、工作、包容)，另一些子支柱侧重于复原力(健康、基本权利)，还有一些子支柱侧重于繁荣(财富、无酬时间)或代际公平(减排、健全公共财政、物质足迹、生物多样性)。
图1TPI概念框架和指标
TPI说明了每一次转型在一段时间内对一个国家总体表现的贡献，指出了优势和劣势、进步空间、权衡和协同作用。它对欧盟27个成员国和其他45个国家进行评分和排名，覆盖了全球76%的人口。
在其于2022年3月发布的第二版和最新版中，该指数已进行了改进，以更好地反映绿色和数字化转型，增加了两个指标，反映数字化日益重要的作用，一个指标跟踪一个国家的物质足迹。这一新的版本指出所有会员国的强劲表现，特别是在全球排名中仅次于瑞士的第二和第三位的丹麦和爱尔兰。即使在成绩最好的国家中，也仍有很大的改进空间，因为没有一个国家在所有四个方面都处于领先地位。此外，在一半的指标中，没有一个国家达到标准化得分的最大值。
最新的TPI报告包含了过去十年的数据分析。这使我们能够评估长期趋势，并突出这些趋势在过渡概念中的作用。这是非常有价值的，因为许多过渡动态都是缓慢发展的。该指数证实，几乎所有欧盟国家在过去十年中都取得了良好的进步，该指数的平均改善率为4.9%，而全球平均改善率为4.3%。然而，各国之间以及一个国家的支柱和次级支柱之间存在着巨大的差异。
TPI的一个重要发现是，大多数国家还没有“弯曲曲线”向绿色过渡，这意味着它们还没有走上减少排放和材料使用并恢复生物多样性的可持续道路。环境支柱与其他支柱之间的弱相关性显示了寻找通向繁荣和可持续社会的道路的挑战(图2)。
图2支柱之间的相关性
对于发展中经济体和新兴经济体来说，这些问题将越来越突出，它们目前在TPI的环境方面表现良好，但自然希望进一步工业化。除非以“绿色发展”原则为指导，否则这种经济发展可能阻碍环境支柱下的进展(Hausmann 2021年)。
除了绿色转型的指标外，该指标还指出了教育、性别平等和公平(平等)在转型绩效中的关键作用。通过提高经济和社会体系的效率和适应性，研究和创新有助于TPI衡量的转型取得进展。TPI报告还强调了善治作为实现有韧性、包容性和可持续增长的重要支柱所发挥的关键作用。令人担忧的是，约16亿人生活在治理得分下降的国家。
TPI显示了用有限数量的指标衡量实现可持续性所有方面进展的可行性。它补充了现有的其他监测工具，包括欧盟统计局可持续发展目标指标集、恢复和复原力记分板、复原力仪表板或欧洲社会权利支柱。展望未来，它为进一步研究业绩的决定因素和实现公平和可持续繁荣的能力开辟了道路，超越了传统的GDP衡量方法。
作者注:本文仅代表作者个人观点，并不代表欧盟委员会的观点。
参考文献
Chancel, L, G Thiry和D Demailly(2014)，“超越gdp指标:达到什么目的?”，巴黎IDDRI N°04/14书房。
Coyle D (2016),GDP:情史简史普林斯顿大学出版社出版。
欧洲委员会(2019),《2020年可持续增长年度战略》444年,社署(2019)。
欧洲委员会(2020年)，”《战略展望报告》，描绘了欧洲走向更有韧性的道路”。
欧洲委员会(2022)，”转型绩效指数2021:走向公平和繁荣的可持续性，研究和创新总局。
Hausmann, R(2021)，《绿色发展是一种矛盾修辞法吗?》，辛迪加项目，6月1日。
Manca, A, P Benczur和E Giovannini(2017)，”为更有弹性的欧盟社会建立科学叙事第1部分:概念框架，欧元28548 EN，卢森堡:欧盟出版物办公室，JRC106265。
经合组织(2020),H现在的生活?2020:衡量幸福经合组织出版社，巴黎。
Schmidt, C和S Kassenboehmer(2011)，“除了GDP和背面:什么是福利测量的附加成分的增值?， CEPR讨论文件第8225号。
斯蒂格利茨，J E, A森和J P菲图西(2009)，衡量经济业绩和社会进步委员会的报告。
Terzi, A(2021)，《超越GDP的经济决策:导论》，第142期，欧洲委员会经济与金融事务局局长(DG ECFIN)。
