驱逐专家:官僚专业知识和政府绩效的民粹主义成本

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本专栏是VoxEU关于"民粹主义＂

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“你被解雇了”不仅仅是唐纳德·特朗普在真人秀中淘汰“想要创业的人”时用的那句名言，《学徒》．这也是特朗普行政政治的政治宣言。

民粹主义已经成为当代民主的一个主要特征，也是经济学和政治学研究的一个越来越多的课题。尽管有关民粹主义成因的文献方兴未和，但人们对其后果却知之甚少。民粹主义政治家掌权后如何治理国家?最近的研究开始以实证的方式回答这个问题，证实了民粹主义对经济的有害影响。例如，Funke等人(2020年)收集了一个关于民粹主义领导人的新数据集，跨度超过120年，发现民粹主义带来了巨大的长期经济成本，人均GDP比看似合理的非民粹主义反事实低10%以上。

但为什么民粹主义对经济不利呢?一个可能的解释是，民粹主义者不愿在政策制定中使用专业知识。

Levy等人(2021年)声称，民粹主义可以被解释为一种简单的政治方式(另见Morelli等人2021年)。这是因为，民粹主义政治家在战略上过于简单地看待政策问题和解决方案，提出的政策无法与世界的复杂性相匹配。通过这样做，民粹主义者寻求获得不妨碍民粹主义议程的忠诚官僚的支持。事实上，专业知识与民粹主义政客支持的简单化政策是相悖的，后者可能会把专家官僚更多地视为精英破坏者，而不是值得信任的下属。民粹主义者对忠诚而非专业知识的偏好表明，民粹主义政府将用忠诚的官僚取代专家，以确保其简单化政策的实施(萨索和莫瑞里，2020年)。坊间有大量证据表明，民粹主义政客会清除官僚机构，以达到预期的政策目标，并确保对行政机构的控制。

在担任总统期间，特朗普解雇并迫使几名高层官员辞职，因为他们缺乏忠诚。网络安全与基础设施安全局局长克里斯·克雷布斯、国防部长马克·埃斯珀和联邦调查局局长詹姆斯·科米——仅举几个例子——都遭遇了同样的敌意和突然的命运，他们经常通过推特得知自己被解雇了。当民粹主义者执政时，专家的离开可能会对政府和效率产生不利影响，因为在一个复杂的世界中，过于简单的政治必然会导致福利损失。

在我们的新论文(Bellodi et al. 2021)中，我们提供了实证证据，证明这些影响是真实且显著的。我们研究了民粹主义者在意大利市长选举中的微弱胜利，发现选举民粹主义者市长会导致高级官员的更替率更高，官僚的素质更低。我们还发现，非专家更有可能取代合格的公务员，从而对政府绩效造成不利影响。

我们使用来自多个部委的新颖而丰富的行政数据，收集了一个关于约8000个市级政府在20年(1998年至2018年)期间的官僚结构的数据集。我们建立了四个主要变量来捕获(1)官僚之间的人员流动，(2)拥有大学学位的官僚的百分比，(3)聘请的官僚比离开政府的官僚受教育程度低的概率，以及(4)政府的收集能力(即评估的收入比实际收集的收入)。

主要的经验挑战是对民粹主义和非民粹主义政府进行可信的比较。我们从以前的文献中知道，民粹主义者比较成功的城市与民粹主义者不成功的城市在系统上是不同的。例如，现在有确凿的证据表明，那些更容易受到经济不安全影响的社区和群体对民粹主义的需求更高(Guiso等人，2020年)。民粹主义不是随机出现的，有民粹主义政府的城市可能不同于没有民粹主义政府的城市，在许多其他不可观察的特征方面，这些特征可能同时影响我们的利益结果。

我们用回归不连续设计来解决这个未观察到的异质性的来源。我们使用一套接近选举回归中断设计来比较那些在市政选举中勉强获胜和勉强失败的民粹主义市长。直觉是，当我们观察民粹主义候选人勉强获胜或失败的市政选举时，我们可以假设胜利是偶然发生的，因此，民粹主义候选人勉强获胜的市政选举(在预期中)与民粹主义候选人勉强失败的市政选举是相同的。

图1绘制了民粹主义候选人勉强输掉(黑点)和勉强赢了(蓝点)的城市四种结果的平均值。我们发现，在民粹主义政府下，官僚更替增加了9%，非专家官僚取代专家的概率增加了约11%，拥有大学学位的官僚比例下降了7.6%，政府的收集能力下降了1.1%。在常规的显著性阈值下，估计的效应与零不同。

图1民粹主义候选人以微弱优势获胜或失败的结果

请注意:在势均力敌的选举中，四个结果变量的bin平均数(即，胜差在-10%和+10%之间)。实线是局部衬套。分散点平均超过0.8%的胜利幅度。

我们发现了民粹主义-专业知识-绩效理论的支持，这可能是民粹主义破坏经济的众多方式之一。如果与最近有关表现不佳的官僚机构和立法生产过剩的研究相比较，这些结果会更加令人担忧。例如，格拉顿等人(2021年)表明，面对效率低下的官僚机构，政治家会有通过更多立法的动机，以此作为向选民展示努力的廉价信号。这些激励措施引发了一个恶性循环，更多的法律进一步阻碍了官僚机构的效率，这反过来又创造了更多的激励，让政治家增加他们的立法活动，最终吞没整个政府机构。与这一机制相一致的是，我们发现由民粹主义市长控制的政府机构通过了更多的决议和规划工具。我们认为，民粹主义的这种动态后果，加上政府绩效的官僚质量下降，会进一步恶化国家的长期运作。

这些发现对于理解政治家和官僚之间的关系以及这种关系对民主和经济质量的影响具有重要意义(Ash等人2020年，Foarta和Morelli 2021年，Morelli和Vannoni 2021年)。当政治家们能够依靠一个高效的、具有高执行能力的官僚机构时，他们就有动力通过好的法律和改革。当官僚机构不能正常运作，缺乏专业知识时，政客们会利用过度的立法来最大化他们的短期选举利益，对经济产生负面影响。

参考文献

Ash, E, M Morelli和M Vannoni(2020)，“更多的法律，更多的增长?来自美国的证据”，工作文件。

贝洛迪，L, M Morelli和M Vannoni(2021年)民粹主义对官僚主义和政府绩效的代价:来自意大利市政当局的证据， CEPR讨论文件15929。

Foarta, D, and M Morelli(2021)，“复杂性与改革过程”，工作论文。

Funke, M, M Schularick和C Trebesch(2020)，“民粹主义领导人与经济”，ECONtribute讨论文件。

格拉顿，G, L Guiso, C Michelacci, M Morelli(2021)，“从韦伯到卡夫卡:政治行动主义和低效官僚主义的出现”，工作论文。

Guiso, L, H Herrera, M Morelli, T Sonno(2020)，“经济不安全与欧洲民粹主义的需求”，工作论文。

Levy, G, R Razin, and A Young(2021)，“错误指定的政治与民粹主义的复发”，工作论文。

Morelli, M, A Nicolò，和P Roberti(2021)，“平民主义的承诺理论”，工作论文。

Morelli, M和M Vannoni (2021)调控与经济增长:一种“偶然”关系， VoxEU.org, 3月29日。

萨索，G和M·莫瑞里(2020)官员在民粹主义CEPR讨论文件14499。