欧洲公共物品(epg)允许欧盟追求项目实施在中央层面通过共同融资。epg最近重新在绿色的背景下(2019年傅和皮)和数字转换。这个新的注意力被流行冲击,促使说服欧盟成员国的需要创建一个中央财政工具,尽管一个临时性质,NextGenerationEU的形式(NGEU)及其主要成分,恢复和恢复力设施(RRF)。许多观察家相信RRF应该变成一个永久性的仪器,从而创建一个欧洲中央财政能力。然而,尽管其创新的范围,RRF特征主要是由国家使用欧盟金融资源(转移和贷款),欧盟委员会谈判导致减少的份额epg(帕帕康斯坦丁努2020)。因此,让它永久的将是政治上的争议,因为这可能引起了人们的担忧,即欧盟变成一个“转移联盟”。这种风险将由专注于减轻生产epg(不过,Papacostantinou 2022 D 'Apice和Pasimeni 2020)。
epg是政治方面的争议较小相对于其他形式的中央财政能力至少有两个原因。首先,epg削弱的字眼回到原地(或净余额)叙述,根据每个欧盟国家会减去多少导致欧盟预算直接收到了多少钱回来。第二,epg的产量会减少所谓的“债权人”和“债务人”之间的紧张关系和随之而来的机会主义行为的风险转移给国家预算。从政策的角度来看,epg有助于交付“三重转型”(绿色、数字、社会),促进欧盟在国际市场上的作用,从而帮助协调欧洲国内和全球议程。此外,epg可以发挥重要作用在解决经济和政治影响乌克兰从俄罗斯入侵。
这一列是一个长期研究流epg的一部分,解决他们对欧元区政策组合(不过,Messori 2021 a, 2022 a),欧盟在全球治理中的作用(不过我和Messori 2021 b, 2022 b),和未来的NGEU(不过我和Messori 2023)。在此背景下,在接下来的两个部分,我们提出了epg的操作性定义和概述这些货物的初步分类。然后,我们解释如何交付epg和资助。最后一节总结道。
epg的主要特性
epg可以被解释为一个特定的应用程序的全球公共产品的概念,利用金德尔伯格(1973)和许多其他(布赫兹和桑德勒2021)扩展理论概念的纯公共物品(1968年萨缪尔森1954年和1955年,布坎南)活动参与国际市场的整合。这个扩展意味着古典分析公共产品的移植到其他的经济文献,即财政联邦制的理论。它也削弱了一些原始的特征的公共产品概念。作为全球公共产品的特定版本,epg需要进一步操作的定义。我们因此定义三大基本原理的定义:经济、制度和政治。
根据经济理论,“纯粹的”公共利益的特点是两个主要特点:第一,它利用额外的受益人的边际成本接近零(non-rivalrous);第二,排除潜在受益者是不可能或非常低效(排他性)。这两个功能有一个重要的含义:市场机制往往供应不足的“纯粹的”公共产品,因为利润最大化生产这种类型的产品将承担全部成本,但只能吸收一部分的好处(例如斯蒂格利茨1986)。因此,建立有效的公共产品需要一个直接或间接的公共干预。
在全球层面,供给不足不仅适用于纯公共物品,但也只商品满足上面两个条件中的一个,甚至只是一个弱(之一)的制定这些标准。在前者情况下,经济文学指的是“混合”公共产品;在后者,“不洁的”公共物品。因此,三种类型的公共产品份额上面提到的重要特性:引起市场失灵。此功能由两个相关的加强,公共产品的关键特性:产生规模经济和溢出效应的能力(正外部性)。作为全球公共产品的特定版本,epg合并所有这些特性。因此,本专栏的目的,我们定义了epg作为“纯”,“混合”,“不洁的”公共产品生产正外部性主要是由于集中公共干预措施。
识别epg的机构原理,两个额外的特异性。第一,一个给定的商品或服务的生产和融资进行优化在欧盟层面上,同样的商品或服务的附加值增加的结果时联合设计和欧盟成员国的共同努力。这个特性会导致第二个epg的机构方面:在成员国的共同利益利用跨境维度准备,支持和实现这些商品和服务的生产。
最后,根据政治理由,epg应有利于欧盟作为一个政治实体,不仅是其个人会员国的总和。epg各国应当加强凝聚力和支持公民支持欧洲的合作。我们标签这些特性超出辅助性原则的强调他们的乘法效应。最后,epg应该面向任务的支持欧盟的战略国内和国际政治优先事项。
经济、制度和政治理由epg分析上面是“翻译”七个特性见表1。
表1epg的主要特征
源:作者的精化。
识别epg
基于上一节的分析,表2中我们确定了六个优先领域:数字转型,“绿色”过渡和能源,社会转型,原材料、安全、国防、和健康。对于每个区域,我们提供一个主观评价符合上面提到的三个基本原理,我们说明一些简单的例子具体epg满足相应的目标。
表2epg的分类
源:作者的精化。
第一个四个挑战属于经济领域:(1)达到气候中立保护欧盟的国际领导的低环境影响和“循环经济”;(2)减少欧盟对美国和中国的技术差距和欧盟创新生产模型通过一个集中的产业政策(可是我和Messori 2023);(3)改善教育和re-skilling作为必要条件成功追求的双重转型没有削弱欧洲社会保护;和(4)支撑欧盟开放战略自主权作为新一轮的多边治理体系的一部分。这四个挑战呼吁epg的供应等领域的数字转换(跨境数字连接基础设施),“绿色”过渡和可再生能源(跨国能源项目)、劳动力市场和社会转型(平台技能收购),和战略创新产品所需原材料。
此外,经验Covid-19呼吁欧盟干预健康、集中化的购买疫苗的近岸基本医疗设施和创新医学研究的集中化。最后,在欧盟东部边境的战争和人类戏剧影响非洲和中东大部分地区的点需要epg在国防和安全。例子是迁移流动的包容的管理和保护欧盟外部边界。
在表2中,我们提供了主观评价的合规管理的六个地区的经济、制度和政治标准表1中确定。双交叉(XX)表示高潜力;一个十字架(X)表示满意的潜力。在表中列出的大多数项目将成为epg根据我们定义基于数量的跨越,成为至关重要的三个方面的供应epg的数字化转型,“绿色”过渡,能量,和国防安全。
融资和交付epg
金融和交付epg,有必要建立永久的中央财政能力因为上面讨论的欧盟共同项目中长期维度。建立一个永久性的中央财政能力提出了困难的法律和制度的问题,超出了本文的范围。根据Tosato(2021),欧盟条约是足够灵活的包括“复发”中央财政管理重复外部冲击的能力作为一种工具。因此我们关注如何融资和提供这些货物的问题。
NGEU和确定项目融资提供了两种不同的选择的一个临时中央财政能力。前者允许欧盟委员会发行欧洲债券在金融市场代表欧盟的空间提供的担保自己的资源的上限。后者使欧盟委员会有权发行债券由国家担保所提供的欧元区成员国。然而,这些直接或间接担保不能工作在一个永久的或复发的中央财政能力,根据epg的生产。扩展这些担保很长(甚至无限)地平线意味着隐含的和不断增长的负债的国家预算将绑定约束强加给国家的财政政策。因此,epg的融资需要,中央层面被赋予特定的基地或税收,在欧盟的术语中,新的“自己的资源”。这任务是困难重重,因为谦虚进步扩大欧洲税收自出版蒙蒂报告显示(蒙蒂et al . 2016年)。即将到来的欧盟委员会建议在新公司税收的基础上(适合)提供了一个机会来定义更健壮的新“自己的资源”。
即使这是可能的解决问题的集中融资epg,仍将有问题的有效的交付。务实的想法是依靠欧盟提供的车辆项目——新版本或那些已经到位。在这方面,RRF当然不能发挥作用为EPG车辆——因为他们的项目是在国家层面上实现即使集中资金- - -还有其他欧盟项目,可以提供EPG的目的。的某些部分RePower-EU共同倡议在欧盟层面的支持;这同样适用于几项目NGEU连接欧洲等设施,InvestEU和地平线。欧洲计划也创新基金的核心和氢的银行。此外,如果通过欧盟改革,允许融资资源,致力于真正的欧盟项目,欧洲共同利益的重要项目(IPCEI)将提供一个非常有用的工具。最后,可能需要创建其他欧盟车辆,如欧盟主权基金提出的欧盟委员会主席在2022年9月的国情咨文演讲中。这也成为一种汇集上述各种单独的车辆在一个统一的和可见的政策工具。
结论
一个运作良好的经济联盟需要一个永久的中央财政能力。在各种选项,加大epg的供应和交付出资在欧盟层面似乎最有希望的大道在欧盟创建一个中央财政能力。我们认为,epg应该符合一系列标准的交集公共产品的经济理论,财政联邦制的理论和具体制度和欧盟的政治功能。
我们提供了一个初步的概念框架,帮助定义和选择epg。特别是,我们列出了一些特征在三个主要依据:经济、制度和政治。在此背景下,我们已经确定了六个政策领域(数字转型,绿色转型和能源、社会转型、原材料、安全、国防、和健康),应对欧盟面临的主要挑战。我们列出了一些具体的项目和建议如何资助他们在欧盟层面和交付。创建epg在这些领域将帮助欧盟经济解决创新差距越来越大,相对于美国和中国在数字活动和人工智能,加强能源自治,因此欧盟经济转变到一个更可持续的“商业模式”。
在我们看来,增加供应的epg是强大的。然而,讨论epg——到目前为止,更普遍的是,在一个中央财政能力——并没有采取中心舞台,原因至少有两个。首先,大量的资源还有待在以下国家复苏的成功实现和恢复计划。很难想象创造一个永久的或复发的中央财政能力没有明显的RRF的成功。第二,欧盟委员会已经决定战略脱钩讨论财政规则的改革从中央财政能力的讨论,因为这可能会更容易达成新的财政规则没有给一个已经进一步困难和有争议的元素。在短期内,这种分离是可以理解的,但长期的信誉和成功取决于基于规则的财政框架嵌套一个中央财政能力进入新的经济治理模式。
提供足够数量的epg的条件尚未实现。然而,这并不意味着辩论epg应该推迟无限期的未来。即将到来的审查Multiannual金融框架提供了一个机会把epg政策辩论的中心。适应欧盟的“车辆”和欧盟提议创建一个主权基金应平衡欧盟预算框架作为初始步骤从转移到epg的供应。
作者注:作者写在他们的个人能力。
引用
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