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洪水会把经济活动转移到更安全的地区吗?

2016年1月21日

仅在过去的几个月里，洪水已经在肯尼亚、巴拉圭、乌拉圭和印度造成10万人或更多的人流离失所，在英国也有5万多人流离失所。气候变化导致的海平面上升也迫在眉睫。本专栏对决策者面临的风险和挑战进行了评估。报告详细描述了洪水对世界各地城市的影响，表明经济活动集中在低海拔城市地区，尽管这些地区更容易受到洪水的影响。令人担忧的是，经济活动倾向于回到洪水易发的低洼地区，而不是搬迁。

作者

劳赫费迪南德

2015年12月的极端降雨导致了英格兰北部、苏格兰和爱尔兰的大范围洪水。这一特定时期的成本可能超过20亿美元(Bounds 2015)。因此，一个重要的政策问题是:为什么这么多人受到洪水的袭击，特别是在那些多次被洪水淹没的地区?

英国和爱尔兰最近发生的事件只是一个重大全球性问题的例子。根据达特茅斯洪水观测站(2014)整理的媒体报道，从1985年到2014年，全球洪水造成50多万人死亡，6.5亿多人流离失所，造成的损失超过5000亿美元。其他数据集显示的影响甚至更大——根据国际灾害数据库(EM-DAT，见Guha-Sapir et al. 2015)，仅2010年就有1.78亿人受到洪水影响，总损失超过400亿美元。在这些直接成本之外，我们还应加上学校中断、健康风险增加和投资障碍所造成的长期成本。

必须要理解

因此，理解洪水造成这么大损失的原因似乎很重要。有人可能会说，生活在洪水易发地区的收益抵消了洪水的风险。但正如基德兰德和普雷斯科特(1977)所表明的那样，泛滥平原往往人口过剩，因为建造和维护防洪设施的成本通常由政府承担，而不是由私人开发商承担。事实上，这个问题比你想象的还要严重，因为洪水恢复的成本通常也由政府和非政府组织承担。这种情况造成了资源分配不当的可能性，并迫使社会回答困难的分配问题。

在最近的一篇工作论文(Kocornik-Mina et al. 2015)中，我们研究了经济活动集中在洪水易发地区的普遍程度，以及城市是否通过将经济活动迁移到更安全的地区来适应重大洪水。

大规模城市洪水

在我们的实证分析中，我们研究了大规模城市洪水的影响。我们使用了2003-2008年发生的53次大洪水的空间分类洪水地图的新数据。这些洪水每一次都至少使10万人流离失所，洪水加起来影响了全球40个国家的1868个城市，其中大部分在发展中国家。图1显示了我们分析中包括的大洪水事件的位置。我们研究了洪水对当地经济的影响，使用的是年频率的夜灯卫星图像。

图1．地图显示了世界城市的位置，包括那些受我们的大洪水事件样本影响的城市

笔记:城市的大小被夸大，以便在整个世界的地图上可见。小点代表样本中没有受到任何洪水影响的城市。图例中的洪水次数是指从2003年到2008年，每个城市遭受洪水影响的年数，在这期间，共有10万人或以上流离失所。

我们的数据显示，全球城市地区遭受大规模洪水的风险很大，地势低洼的城市地区被洪水淹没的频率更高。全球范围内，在海拔超过10米的城市地区，洪水袭击城市的年平均风险约为1.3%，而在海拔较低的城市地区，洪水袭击城市的年平均风险约为4.9%。换句话说，在海拔低于1000米的城市地区，平均每年面临约二十分之一的洪水袭击风险。当然，这个平均数掩盖了不同地区的巨大差异。局部洪水风险是由当地气候、渗透和地形等因素的复杂组合造成的。一些城市地区，即使位于低海拔地区，也很少会被洪水淹没。在另一个极端，一些城市地区反复发生洪水。在我们的样本中，大约16%的遭受大洪水袭击的城市是在多年内被洪水淹没的。

我们还发现，尽管低洼地区更容易被洪水淹没，但它们集中了更高密度的经济活动，以夜间光照强度为代表。这种经济活动不成比例地集中在低海拔地区，即使是在容易发生极端降水的地区，在那里发生大规模洪水的风险最高。

当我们分析大洪水对当地经济的影响时，我们发现，在洪水发生的年份，它们平均会使一个城市的经济活动减少2%到8%(以夜间照明来衡量)。然而，恢复相对来说是很快的——大洪水发生后的一年内，即使是在受灾最严重的低洼地区，灯光也会完全恢复。图2以2005年袭击新奥尔良市的卡特里娜飓风为例说明了这种恢复模式。然而，我们注意到，在我们的样本中，新奥尔良是不寻常的，因为它比大多数被洪水淹没的城市要富裕得多(也明亮得多)。

图2．新奥尔良卡特里娜飓风的淹没和光强度图

笔记面板A显示与卡特里娜飓风有关的淹没地图的细节，集中在新奥尔良市周围地区。地图上红色和粉色显示了洪水期间被淹没的地区。面板B、C和D分别显示了新奥尔良市2004年、2005年和2006年的年平均光强。2005年全市灯光明显变暗。在图D中，光强明显恢复。

我们发现，即使在低洼地区，洪水过后经济活动也会恢复，这表明没有明显的适应，至少从经济活动从最脆弱地区转移的意义上来说是这样。随着脆弱地区的经济活动全面恢复，令人遗憾的是，下一轮洪水即将到来。

恢复脆弱地段的一个可能动机是利用水边地段提供的贸易机会和便利价值。但我们发现，即使在海拔较低的地区，经济活动也完全恢复了，因为这些地区没有靠近河流或海岸的优势。

我们的研究结果在将样本限制在至少部分地区高于海平面10米以上的城市时也是强有力的。这意味着大洪水过后，即使是在城市里，人们也无法转移到地势较高的地方。

不适应环境的城市

我们普遍发现，城市无法适应大洪水的影响，但有一个例外是在城市最近人口密集的部分(那些在1992年没有夜灯的地区)。我们发现，在这些近期人口密集的城市地区，洪水泛滥地区的夜间光照强度出现了更大、更持久的下降，这表明经济活动在应对洪水时发生了更强烈的转移。这可能是因为在这些较新的城市地区，洪水风险没有得到充分认识，洪水导致了更新，也可能是因为这些较新的地区过去的投资较少，所以搬迁成本更低。

结论

我们的发现很重要，原因有很多。

首先，全球城市化进程加快的趋势仍在继续，特别是在贫困地区。随着城市化进程的推进，了解城市是否能适应环境，城市人口是否能避开危险区域是很重要的。我们的研究结果表明，洪水对城市规划构成了一个重要的挑战，因为即使在大规模毁灭性洪水之后，也不能想当然地认为远离洪水易发地区的适应是理所当然的。
其次，洪水对贫穷国家的影响尤为严重。鉴于人类破坏的规模及其对人力资本形成的潜在影响(例如，中断教育或损害人们的健康)，这是增长和发展的一个重要问题。具体来说，发展中国家的规划和分区法律及其执行不力。因此，贫民窟和其他非正式城市住区往往建立在基础设施薄弱的廉价土地上，其中包括易受洪水侵袭的土地。全世界有8.6亿多人生活在洪水易发的城市地区。从2000年到2010年，每年增加600万。我们发现，低海拔地区集中了大部分经济活动，甚至在天气模式不稳定的贫困城市地区也是如此，这突显了洪水造成的危机反复出现的悲剧。
第三，全球变暖，特别是海平面上升，预计将进一步加剧世界上许多城市的洪水问题。
第四，灾后恢复援助是国际援助的重要组成部分。我们的研究结果表明，在某些情况下，部分援助和重建工作的目标应该是将经济活动移出最容易发生洪水的地区，以减少再次发生人道主义灾难的风险。
最后，我们的结果与讨论路径依赖的昂贵效应相关(Bleakly和Lin 2012, Michaels和Rauch 2013)。我们的研究结果表明，城市以及那些建在洪水易发地区的城市可能会在很长一段时间内暴露在洪水风险之下。