在短短几个月内，COVID - 19大流行已从一场公共卫生危机演变为一场前所未有的劳动力市场危机。这促使经济学家认为，各国必须“迅速行动，采取一切必要措施”(Baldwin and Weder di Mauro 2020)。随着经济危机的深化，越来越多的论文建议，任何政策应对措施都必须保持工人就业和低失业率，以防止我们的经济遭受长期创伤(Baqaee et al. 2020)。
空前的挑战促使许多国家迅速作出空前的政策反应。带薪病假改革经常是这种反应的一部分。这对于有效的就业和社会政策应对至关重要，因为带薪病假可以同时保护患病和隔离工人的健康、工作和收入(OECD 2020a, Scarpetta等人，2020年)。此外，在大流行期间，带薪病假还发挥着以下几个重要作用:
- 为以下人士提供补偿允许工人暴露在病毒中self-isolate；
- 帮助阻止病毒的传播允许被感染的工人呆在家里在美国一些地区和城市，带薪病假的改善使流感型疾病发病率降低了10%，总缺勤率降低了18% (Stearns and White 2018, Pichler and Ziebarth 2020);
- 吸收经济冲击保住生病和被隔离的工人的工作。在没有带薪病假制度的美国州，COVID-19疫情期间的失业和工作时间减少更大(Chen等人，2020年);
- 考虑到一个勤务兵de-confinement通过促进严格的测试、跟踪、跟踪和隔离策略．为了在未来几个月有效地发挥这一作用，所有工人，无论是受雇的还是自雇的，都应享有带薪病假的权利。
许多国家暂时加强了对带薪病假的支持
经合组织的新工作显示，最近几个月，许多经合组织国家都采取了带薪病假政策，大幅扩大了带薪病假政策，甚至启动了带薪病假政策(OECD 2020b)。危机应对政策包括以下一项或多项(见附文)政策表有关详情):
- 加强对感染新冠肺炎的员工的支持
- 向被隔离的员工提供支持
- 扩大带薪病假，特别是个体经营者
- 减轻雇主支付带薪病假的负担。
然而，几乎所有关于带薪病假的危机应对政策都是临时的，仅限于感染COVID - 19或被强制隔离的工人。
接种率的迅速增加与COVID-19感染趋势一致，突显了大流行期间带薪病假的重要性。在疫情高峰期，瑞典带薪病假的使用率大约增加了两倍，意大利增加了一倍(图1)，之后恢复到正常水平。在大多数经合组织国家，大约4-6%的雇员在最关键的时期都在休带薪病假;这是一个相当大的比例，如果没有如此大量的工人被转移到工作保留计划中，这个比例可能会更高。
图1在新冠肺炎疫情期间，意大利和瑞典的带薪病假人数增加了一倍多
每周新增带薪病假个案(左表)及按年变动百分比(右表)。
请注意*数据显示了瑞典新的疾病津贴领取人的数量(包括新的疾病携带者津贴，但不包括雇主提供的病假工资)以及向意大利当局提交的新的疾病证明的数量。
源: OECD (2020b)。
危机应对1:加强对感染COVID-19员工的支持
在经合组织国家中，因COVID-19而无法工作四周的合格员工现在平均可以获得上一次工资的70%左右(图2)，在相当数量的国家甚至可以获得100%的工资。在一些国家，包括大多数英语国家、哥伦比亚、意大利和韩国，工资还不到过去的一半。然而，在其中一些国家，雇员通常从雇主那里获得补充的(虽然不是强制性的)病假工资，有时甚至高达上一次工资的100%。
如今，所有经合组织国家都向患有COVID-19的合格员工临时提供带薪病假，尽管各国的支付水平和持续时间可能存在很大差异。经济合作与发展组织(OECD)中仅有的两个没有法定带薪病假的国家韩国和美国都制定了COVID-19临时疾病福利。近一半的国家加强了对带薪病假的支持，如图2中堆叠柱和虚线之间的垂直距离所示。
图2许多国家加强了对感染COVID - 19的合格员工的带薪病假支持
因COVID-19而请病假的头四周的病假总金额占以前收入的百分比，规则于2020年6月初生效
请注意:结果是指符合资格的私营部门全职雇员，已婚，无子女，年龄40岁，收入平均工资，在同一雇主工作一年。“强制带薪病假”结合了雇主的强制支付和政府。“非强制性雇主病假工资”包括通过集体协议或其他安排为大多数员工发放病假工资的国家提供的雇主病假工资。“基准强制性带薪病假”是指2019年6月的规定，澳大利亚、以色列、日本、韩国、新西兰和土耳其(均为2018年)除外。在澳大利亚和西班牙，员工有权享受除专门的疾病福利以外的其他福利。
源: OECD (2020b)。
危机响应2:向被隔离的员工提供支持
带薪病假一直是支持合格员工隔离的主要工具——这是几乎所有经合组织国家都史无前例的政策。虽然大多数国家不得不采取慎重措施，将带薪病假延长到被隔离的员工，但在少数国家，在COVID-19大流行之前，通过流行病法案自动提供支持。
有资料的所有经合组织国家现在都向合格的被隔离雇员提供收入保护(经合发组织2020b)。在大多数情况下，福利待遇类似于生病的工人，在经合组织国家，符合条件的员工在强制隔离的前两周平均可获得上一次工资的70%左右。隔离时间越长，福利下降的速度就越快。
危机应对3:扩大带薪病假的覆盖面
带薪病假只有广泛适用于大部分劳动力，才能作为一种更广泛的政策工具发挥作用。尽管各国已经扩大了在发生COVID-19或隔离时获得带薪病假的机会，但仍存在重要的覆盖缺口:
- 非标准依赖就业的工人例如临时工和零时工合同工，他们大多仍被排除在病假工资之外。例如，澳大利亚的临时工无权享受带薪休假，而荷兰的零时工合同工人只能在需要的时间获得病假工资。
- 个体经营者现在大多数经合组织国家都可以获得疾病福利，而在大流行时期，这些国家往往没有或只能获得有限的福利。然而，在一些国家，个体户的疾病福利登记是自愿的，保险覆盖率从经验来看很低，例如捷克共和国、荷兰、波兰、瑞士，以及在疾病期的前六周，奥地利，个体户实际上仍然被排除在外。在意大利，个体经营者一般也不能享受疾病福利。
- 零工工人，自由职业者，以及依赖自我雇佣的工人在大多数情况下无权享受带薪病假。他们现在可以暂时获得一些国家的疾病福利。一些平台自愿为零工工人提供病假工资，尽管薪酬水平往往非常低(Fairwork 2020)。
危机应对4:减轻雇主支付带薪病假的负担
在大多数国家，雇主在最初的一到两周内承担病假工资的经济责任，在一些国家则是几周或几个月。这一制度鼓励雇主防止病假，并帮助生病的工人重返工作岗位，但在大流行期间，这一制度适得其反，因为预防工作需要生病的工人呆在家里。此外，该制度增加了许多雇主在此期间所经历的主要财务压力。
鉴于这些考虑，超过一半的经合组织国家降低了雇主支付带薪病假的负担(OECD 2020b)。此外，大多数国家的政府为隔离期间的带薪病假全额提供资金。
离岗后的有效带薪病假
有效的带薪病假制度对有序解除隔离至关重要测试、跟踪、跟踪和隔离人们，正如大多数国家所尝试的那样。带薪病假可以让已感染和可能感染的工人迅速隔离，不会失业，收入损失也有限。与不隔离和进一步传播病毒的成本相比，为被隔离的工人提供带薪病假的财务成本很小。此外，出于同样原因的带薪病假仍然是工人和社会在发生第二波感染时的主要保护措施。
然而，带薪病假只能在两种情况下促进有序解除隔离，并在可能出现的第二波感染期间成为一种有效手段。首先，如果各国继续实行临时延长带薪病假，其次，如果它们进一步将带薪病假权利扩大到仍未被覆盖的工人群体。否则，就像许多其他政策工具一样，带薪病假仍然是一种局部的应对措施，在不同的就业和自营职业者群体中存在显著的不平等。
疫情过后，各国还应将结构性带薪病假改革列入政策议程。结构性改革的重点是:
- 永久填补所有工人群体和所有类型疾病的带薪病假条例中长期存在的差距;
- 通过加强工作激励和就业支持，促进疾病预防和促进患病工人重返工作岗位;
- 通过提高带薪病假制度的适应性，为未来的大流行做好准备。各国应考虑制定流行病法案，自动和暂时加强患病工人的带薪病假，扩大被隔离工人的权利，并减少雇主的财政义务。
参考文献
Baldwin, R和B Weder di Mauro (2020)，缓解新冠疫情经济危机:迅速行动，不惜一切代价， VoxEU.org电子书，CEPR出版社。
Baqaee, D等人(2020)，”第二波政策，布鲁金斯学会经济活动论文，会议草稿，6月。
Chen, S等人(2020)，“Covid-19在欧洲和美国的经济影响:疫情和个人行为非常重要，非药物干预不那么重要， VoxEU.org, 5月11日。
Fairwork (2020),零工经济和COVID-19:平台政策公平工作报告．
OECD (2020a)，”COVID - 19:从健康危机到就业危机”,在OECD就业展望2020经合组织出版社，巴黎。
OECD (2020b)，”带薪病假以在COVID-19危机期间保护收入、健康和就业，《经合组织对冠状病毒(COVID-19)的政策回应》，经合组织出版，巴黎，7月2日。
Pichler, S和N Ziebarth(2020)，“病假工资计划的利弊:传染性的出勤行为和非传染性的缺勤行为， VoxEU.org, 5月12日。
Scarpetta, S等人(2020)，”支持个人和企业应对COVID-19:立即采取就业和社会政策应对措施的选项， VoxEU.org, 4月12日。
斯特恩斯，J和C怀特(2018)，“带薪病假能减少请假吗?”，劳动经济学51: 227 - 246。
