VoxEU列新型冠状病毒肺炎劳动力市场贫困和收入不平等

美洲的COVID-19:南北差异和劳动力市场渠道

2021年1月7日

由于北美和南美劳动力市场结构的差异，2019冠状病毒病对福利的影响及其遗留问题可能会在北美和南美之间产生显著差异。本专栏强调指出，南美发展中经济体的非正规劳动力市场可能是大流行病在南方比北美影响更大、更持久的原因之一。报告建议有针对性的培训和新的法规，以缓解这些经济体劳动力的不稳定性。

2020年，拉丁美洲和加勒比地区(LAC)的GDP预计将萎缩8.1%，而美国仅为4.3%。与大流行前的预期相比，拉美和加勒比地区对2020年增长的向下修正比美国高出3.5个百分点。这种差异很可能会持续下去:根据国际货币基金组织(IMF)的数据，“大多数(拉美和加勒比地区)国家要到2023年才能恢复到大流行前的GDP水平，要到2025年才能恢复到实际人均收入水平”，而美国预计将在2022年完全恢复。

COVID-19的后果不对称背后是什么?

尽管获得国际资本和财政空间的差异可能是原因之一，但拉丁美洲主权利差的短期飙升大部分被国际利率趋平所抵消，并迅速逆转，对融资成本产生中性净效应(Levy Yeyati和Valdés 2020)。相反，劳动力市场的性质可以帮助解释大流行对增长、贫困、不平等和福利的直接和长期影响的南北差异。

劳动力市场渠道

从上世纪90年代到本世纪初，美国和其他发达经济体的劳动力市场经历了两大全球驱动力的影响:全球化(特别是中国经济融入全球价值链)以及最近技术变革的加速，这同时导致了对常规、中等技能工人的需求下降和劳动力市场两极分化(Autor和Dorn 2009)，同时(零工和自由职业)独立工作的份额不断增加。随着时间的推移，两极分化(图1中2009-2014年的橙色u型曲线)变成了工作不平等(由2014-2019年的向上倾斜曲线表示)。2020年的初步数据表明，这一转变将进一步深化(2019-2020年的倒u曲线)，因为与covid - 19相关的限制措施主要打击了清洁、酒店或医疗保健活动等低工资、高接触性工作，而且远程工作往往需要低工资工人可能不具备的技能或硬件。

图1美国最近的就业趋势显示，低薪工人受到了严重打击

这种模式如果持续下去，对发展中经济体来说不是好兆头。以拉丁美洲为例。虽然新技术的采用速度较慢，部分原因是非熟练劳动力相对丰富，导致劳动力市场两极分化程度降低(Busso和Messina 2020年)，甚至不平等程度下降(Messina和Silva 2019年)，尽管是出于非常高的水平和各种原因(Levy yeyati和Pienknagura 2014年)，但拉丁美洲相对缺乏技能的劳动力表明，新冠疫情的影响可能比美国更大、更持久

与美国相比，拉丁美洲国家的就业更严重地集中在高接触、非远程的职业(Lopez-Calva 2020，图2)。受影响最严重的五个职业占美国就业岗位的29%，而在阿根廷和墨西哥，这五个职业分别占40%和47%。

图2阿根廷和墨西哥有更多的工人从事受打击最严重的职业

请注意:根据阿根廷国家职业分类，通过将职业详细就业数据分解为34个可比较的职业组来完成按职业的参与率比较。图2b通过将美国职业就业的百分比变化应用于阿根廷和墨西哥的职业结构来估计美国的反事实就业变化。

但也许劳动力市场渠道的关键方面在于发展中经济体的一个独特特征:劳动力的不稳定性。在拉丁美洲，大约一半的工人是非正式的工资收入者或个体经营者，没有大学学位(Busso and Messina 2020);在玻利维亚、尼加拉瓜、巴拉圭和秘鲁，超过三分之二的工人是非正式的。因此，这些工人中的许多人无法享受传统的政府支持项目，如工资补贴、休假计划或失业保险。因此，尽管许多拉美国家为受薪工人提供了慷慨的劳动保护(例如，阿根廷在大流行前将遣散费提高了一倍，随后颁布了裁员禁令，到2020年底仍在实施)，2大多数非正式和独立工人完全缺乏保护。因此，即使在拥有大量财政空间的国家，非正式性和自主创业也会限制资源分配的能力，从而降低社交距离的有效性(Levy Yeyati和Sartorio 2020)。

大流行后劳工议程

目前的变化将在多大程度上成为永久性的仍不确定。既然公司已经学会了用更少的活跃员工来运作，他们不太可能忘记这一点(Ding和Molina 2020)。在发达经济体，大流行导致的自动化和数字化预计将在大部分高技能职业中创造就业机会，而旅行减少和远程工作增加可能会抑制对低技能服务工作的需求(Autor和Reynolds 2020年)——不稳定的劳动密集型接生除外

在此背景下，以证据为基础的积极劳动力市场政策(Levy Yeyati et al. 2020)对于实现转型至关重要。这种方法的一个例子是职业空间(OS)，这是一个历史工作到工作转换数据的网络，3构建的目的是将弱势工人的培训导向与工人的能力和技能相匹配的“高价值”(高流动性，高潜力)职业(图3)。根据OS，个人护理助理，一个最近正在下降的职业，接近护理和精神科助理，更能适应当前的危机:前者在有针对性的培训和支持下，可以过渡到后者基于这一指标，美国“高价值”职业吸收该国失业工人的潜力处于至少2004年以来的最低点。考虑到失业的规模，积极推动这些转型将非常重要。

图3工作转换数据显示，在遭受重创的职业中，工人有了可行的机会。

请注意:历史工作转换数据显示，考虑到过去发生这种转换的频率，处于衰退职业的工人有可能有机会进入增长职业。

自雇的那种难以忍受的轻松

即使是有针对性的基于证据的再培训项目也需要调整和扩大其范围，以满足独立工作者的需求——尤其是在发展中国家，他们是一个不断增长的、相对缺乏技能的大多数。因为不是所有的不稳定工人都能找到正式工作——私营部门对他们的需求根本不够——培训政策也需要针对自由职业者和微型企业家，以提高他们的生产力和劳动收入。

无论如何，未来的工作需要为无薪工人建立一种新的制度(Levy Yeyati and Sartorio 2020)，介于不稳定的自主创业和受到高度保护的受薪工作之间，在这种制度下，福利是可携带的(不与工作挂钩，而是与工作时间挂钩)，以稳定这些不稳定且不断增长的劳动力部分的劳动收入。的确，在当前劳动力市场的紧急情况下，也可以采用奥地利式的过渡性、可转移福利就业制度，用于常规工作。在这两种情况下，新的制度都将促进劳动力包容。此外，它们应有助于缓解财政和社会保障失衡，因为它们为就业正规化、扩大税基搭建了桥梁。

因此，有针对性的培训和新规定是全球南方大流行病开启的劳工包容议程。劳动力市场渠道是2019冠状病毒病对发展中国家福利影响差异的关键驱动因素。这也应该成为日后重建一个更好、更具包容性的经济的途径。