VoxEU 政治与经济

寻租的代价:来自政治关系的证据

政客和企业的寻租行为可能会扭曲公共资源的配置。这一列表明,在意大利,当由多数联盟任命的政治家直接参与私营企业的经济活动时,这些企业的利润平均增加了5%。在高度依赖公共需求的市场,这种增长可能高达20%,这意味着巨大的福利损失。

政治家和企业的寻租行为可能会扭曲重要公共资源的配置,如国有银行的融资(Khwaja和Mian 2005)、政府救助(Faccio, McConnell和Masulis 2006)、采购合同(Goldman, Rocholl和So 2007)和自然资源(Aaronson2008)。这在许多国家被认为是一个严重的问题,特别是在经济危机期间,因为资源越来越稀缺,对资源的竞争变得更加激烈。约翰逊和Mitton 2003)。但是,评价寻租活动所暗示的分配不当的实际程度是极其困难的,因为这种做法往往是非法的,因此在官方统计数字中仍然是隐藏的。

与此同时,在许多情况下,法律容忍私人公司和公共行政之间的联系。例如,在一些国家(包括美国),私营企业为竞选活动提供了大量资金。将注意力限制在那些政治家和企业之间的关系已知的情况下,我们可以识别寻租行为,并量化它强加给经济其他部门的社会成本。1

当政治家直接参与私营企业的经济活动时,就会出现这样的情况。在最近的工作中(Cingano和Pinotti, 2009),我们合并了意大利地方政治家的行政登记和国家社会保障档案,以确定1985-1997年期间约1200家意大利制造公司的小组中的这种类型的联系。

意大利的地方政府体系包括大约8000个市、100个省和20个大区。在我们的样本期间,地方政府中约有30万人被任命,直接控制着大约三分之一的公共预算(并在其余部分的分配上拥有很大的自由裁量权)。与国家议会成员不同的是,大多数地方行政人员在政治生涯的同时还拥有一份稳定的职业,因此我们可以在我们的公司样本中追踪到11000名地方行政人员(从150万名员工中)。特别是,在我们的样本期间,大约有一半的公司经历了连接状态的变化,使我们能够利用纵向变化来确定对公司绩效的影响。

图1显示,在公司建立连接后,利润会显著增加(平均约5%),而当连接终止时,利润会出现类似的下降。这一结果与金融市场对关联公司股价的正向溢价相一致(例如,Faccio, 2006)。

图1.企业盈利能力和政治关系

注:这些数字描绘了连接状态变化前后,连接公司和非连接公司的平均盈利能力之间的差异。盈利能力是通过对公司、行业年和省份年固定效应的税前收益(1991年意大利里拉不变,按官方汇率换算成数千欧元)回归的残差来衡量的。

我们的分析表明,利润的增长完全是由于与多数联盟任命的政治家的关系(与选举失败的政党的关系没有价值)。它反映了企业收入的类似变化,而这反过来又取决于有利的需求条件(而不是生产率的提高)。最后,这种增长只发生在国内市场,而出口不受影响,在公共支出高于总需求的工业部门和地理区域经营的公司收益更大。2表1报告了我们对政治联系对企业收入的平均影响的估计,以公共需求的相对重要性为特征,区分了不同的部门和地区。

表1.公司收入和政治关系

按公共支出划分的部门
所有
所有 5.2% 6.2% 0.8%
按公共开支划分的地区 16.4% 24.3% 2.8%
3.0% 4.3% -0.3%

注:本表报告了政治联系对公司收入的估计影响,作为整个样本的平均值,以及在具有以下特征的行业和/或地区经营的公司的平均值高vs。公共开支占制造业增加值总额的比例较低(分别高于和低于中位数)。所有估计都控制了公司、行业年和省份年的固定影响。粗体表示在95%置信水平上具有统计显著性的估计值。

这些发现证实,私人对政治关系的回归源于公众需求的扭曲,公众需求偏向有关系的公司。就公共支出的错配而言,隐含的福利损失与不同公司产品之间的替代弹性(负)相关;从公共需求发生率较低的市场的10%到依赖程度较高的市场的20%不等。

参考文献

艾伦森,苏珊·爱丽儿,"石油和公众利益, VoxEU.org, 2008年7月12日。
辛加诺,费德里科和保罗·皮诺蒂政客在工作。政治关系的私人回报与社会成本,意大利银行工作文件709(2009)。
Faccio, Mara,”有政治关系的公司”,美国经济评论96(2006), 369-386。
法乔,玛拉,约翰·j·麦康奈尔和罗纳德·w·马苏利斯"政治关系和企业救助”,金融杂志(2006), vol. 61(6), 2597-2635。
Goldman Eitan, Jörg Rocholl和Jongil So政治关系与采购合同的分配,欧洲经济论坛卢布尔雅那会议(2007年)。
约翰逊,西蒙和托德·米顿。”任人唯亲与资本管制:来自马来西亚的证据”,金融经济学杂志67(2003), 351-382。
Ölcer, Dilan和Helmut Reisen,”从EITI中提取更多信息”, 2009年2月17日。
Ritva Reinikka和Jakob Svensson "宣传可以对腐败起到强有力的威慑作用, VoxEU.org, 2007年7月2日。


1请注意,原则上,用这种方法得到的估计是非常保守的。事实上,当这种联系不明显时,寻租行为应该更普遍(相关的福利损失也更高)。关于此问题,请参见Vox列通过Reinikka表示而且Svensson(2007)有关在分配公共资金时防止贪污的宣传;共同体而且莱尔森(2009),另一方面,发现只有混合证据支持采掘业透明度倡议这一进程由英国政府在2003年提出,旨在使资源丰富国家的治理更加透明和负责。
2在部门一级,公共需求的相对权重是根据意大利经济的投入产出矩阵计算的。医药产品的比例最高(近40%),而电子元件的比例几乎可以忽略不计。在区域层面,使用国民核算和行业统计数据计算,结果表明意大利南部的失业率更高。

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