VoxEU列劳动力市场福利国家和社会欧洲

沟通社会保障改革

12月8日

人们有资格领取社会保险的年龄对于退休决定和长期经济规划很重要。然而，这篇专栏文章显示，由于不断变化的规定，丹麦人对适婚年龄的看法往往是错误的。在一项简单的治疗实验中，提供合格年龄的信息可以将人们认为的合格年龄与法定年龄之间的差距缩小80%。

作者

安德鲁Caplin一起

沟通现在是货币政策设计的一个关键方面。央行通常会以“前瞻性指导”的形式宣布通胀目标和实现目标的计划。对家庭和企业的通胀预期进行调查，以确定这些公告在多大程度上实现了可信和可理解的目标。

相比之下，政策沟通并不是社会保障改革的重点。尽管世界各地都在实施社会保障资格改革，以延长人们的工作时间，减少因预期寿命增加而增加的公共支出(Börsch-Supan和Coile 2018)。它们通常会提前几年宣布，让人们有时间为未来做准备。为了让这项工作起作用，人们充分了解资格规则是很重要的。人们通常理所当然地认为，人们知道规则，但在实践中，我们几乎不知道人们是否知情。

丹麦是一个特别引人注目的例子:它早在2006年就制定了计划，对合格年龄进行重大调整，比其他国家早得多，范围也更大。这项改革取代了长期以来的65岁普遍社保资格政策，改为以长寿为基础的资格，并向公众公布了这一信息。这项改革只改变了合格年龄，而没有改变社会保障福利制度的其他特征。考虑到这种单一性、领取年龄的突出性以及网上政策计划的可获得性，人们可能会期望公众意识到领取年龄的计划提高。

实际政策和公众认知之间是否存在差距，以及与遥远未来相关的政策计划的信息和不确定性的作用是什么，这是一个悬而未决的问题(Kosar和O 'Dea 2021, Ciani等人2019)。当然，在丹麦的情况下，合格年龄是一个不断变化的目标。2006年宣布将于2024年开始过渡，但2011年议会决定改为2019年开始。此外，该政策明确以人口统计学为基础:每五年，年龄门槛将根据预期寿命的发展进行更新，并决定在15年后生效。

为了研究改革的认知度，我们邀请了超过10,000人的代表性样本参加定制调查(Caplan et al. 2022)。该调查使用Delavande和Rohwedder(2008)提出的“箱子里的球”方法，得出了关于退休资格年龄信念的全部主观分布，受访者被要求将20个球分配到涵盖63到74岁之间可能的社会保障资格年龄的箱子里。这种方法揭示了受访者自己的资格年龄的主观概率分布，并使其有可能测量个人的平均信念和个人的不确定性。

作为调查的一部分，我们实施了一个简单的信息处理实验，我们随机选择了一半的样本，并在他们回答关于他们对社会保障资格年龄的看法之前，向他们展示了劳动部主页上公布的资格年龄表格。

主要结果显示在图1的面板(a)中。水平线显示了不同出生队列的实际资格年龄。实线显示了对照组的平均资格年龄信念，即表中没有显示的法定资格年龄的人。1970年以前出生的人很清楚自己的资格年龄，但1970年以后出生的人系统性地低估了自己的资格年龄。平均而言，后一组人有望比法定资格年龄提前一年获得资格。虚线显示了治疗组的平均信念，即表中显示的具有法定资格年龄的一组人。图中两组的对比显示，信息处理将预期年龄和法定资格年龄之间的差距缩小了80%。换句话说，非常简单的信息处理成功地更新了人们的信念，使其与规则紧密一致。

图(b)显示治疗组和对照组的平均主观不确定性。不确定性随着获得资格的年数的增加而增加，但值得注意的是，信息处理对感知不确定性没有影响。这可能反映了社会保障资格与无法消除的政策不确定性内在相关。

图1社会保障资格信念

笔记:线条表示控制组(实线)和处理组(虚线)主观平均资格年龄的局部加权线性回归，面板(a)，以及作为资格年龄主观方差测量的主观不确定性，面板(b)。在面板(a)中，水平线表示官方资格年龄。' T '表示接受信息处理的组，' C '表示未接受信息处理的组。阴影区域表示95%的逐点置信区间。

社会保障资格是一种情况，而不是一种选择，但退休是一种选择，以前的研究表明，退休对社会保障资格敏感(例如Magesan et al. 2021, Kanninen et al. 2020)。我们还考虑了信息处理如何影响人们的退休计划，我们发现信息处理影响人们的退休计划的方向与他们的资格信念相同。这表明知识对人们的退休计划很重要。

我们的研究为量化政策规则知识的缺乏和政策不确定性的重要性提供了一种新的方法。结果表明，简单的信息提供可以使绝大多数人对策略规则的信念与实际规则保持一致。我们的研究结果强调了将沟通策略(包括信念测量和信息处理)纳入货币政策领域之外的政策设计的重要性。